Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подготовлен в целях восполнения существенного пробела в создаваемым Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") правовом регулировании, не определившем числа голосов депутатов представительного органа муниципального образования, необходимого для принятия решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
При отсутствии специального на то указания в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в условиях невозможности с 1 января 2006 года урегулировать данный вопрос законом субъекта Российской Федерации, он будет регламентироваться самими муниципальными образованиями, которые могут установить, например, что такие решения будут приниматься либо большинством от числа избранных депутатов представительного органа муниципального образования, либо даже большинством от числа присутствующих на заседании представительного органа муниципального образования депутатов.
Вместе с тем, исходя из закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов народовластия и народного представительства, подобного рода решения представительного органа муниципального образования должны воплощать интересы большинства в местном сообществе, а не только большинства в самом представительном органе. С этих позиций число голосов депутатов, необходимое для их принятия, не может быть меньше большинства от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, поскольку принятые таким числом голосов решения во всех случаях позволяют учитывать волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса. Аналогичные по сути положения применительно к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации содержатся в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3),105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации", а применительно к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации - в статье 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Председатель Законодательного
Собрания Ульяновской области
Б.И. Зотов