В настоящее время в Российской Федерации по-прежнему сохраняется ряд негативных тенденций в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (далее - незаконный оборот наркотиков). Остается значительным число преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (далее - правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков).
В 2004 году общее число преступлений, зарегистрированных в сфере незаконного оборота наркотиков, составило 150,1 тысячи (в том числе связанных со сбытом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ - 79,9 тысячи). В структуре выявленных в 2004 году наркопреступлений 99,7 тысячи составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. К уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, привлечены 68,8 тысячи человек, в том числе 20,4 тыс. человек - за сбыт наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
За потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в 2004 году к административной ответственности были привлечены 14 тыс. человек, за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.6.8 КоАП РФ) - 2,7 тыс.человек.
Все большее распространение получает незаконный оборот сильнодействующих и иных одурманивающих веществ, формально не относящихся к наркотическим средствам и психотропным веществам, но оказывающих на организм человека сходное с наркотическим воздействие. Употребление подобных веществ, также как и употребление наркотиков, представляет собой непосредственную угрозу физическому и психическому здоровью детей и молодежи.
Особую тревогу вызывают масштабы вовлеченности в незаконный оборот наркотиков несовершеннолетних и молодежи. Из общего числа лиц, привлеченных в 2004 году к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, более половины (54,1%, или 37,2 тыс.человек) составили молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет, а 4,4% (3 тыс.человек) - несовершеннолетние.
Анализ наркоситуации в России свидетельствует о том, что к основным "зонам риска", где особенно активно действуют представители преступных группировок, осуществляющих деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, вовлечением несовершеннолетних и молодых людей в их употребление и распространение, относятся места досуга подростков и молодежи, а также образовательные учреждения (общеобразовательные школы, профессиональные училища, средние специальные и высшие учебные заведения, общежития учреждений профессионального образования и т.д.).
Указанная ситуация обусловливает необходимость активизации и повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.