СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы
____________________________________________________________________
Фактически не применяется. См. Закон Российской Федерации
от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС"
___________________________________________________________________
Авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года вызвала крупнейшую по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологическую катастрофу, стала общенародным бедствием, затронувшим судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях.
Возникли новые социальные и экономические условия в районах, где сформировались зоны повышенного радиоактивного загрязнения вследствие аварии, особое положение для граждан, вынужденных эвакуироваться или переселиться из загрязненных радионуклидами территорий либо продолжающих на них проживать, работать и проходить воинскую службу, а также для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской аварии.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Цели и задачи Закона
Настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов граждан СССР, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие этой аварии, эвакуированных или выехавших на новое место жительства с радиоактивно загрязненных территорий, и иных категорий граждан, определенных настоящим Законом.
Закон регулирует режим территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие этой катастрофы, условия проживания и медицинского обслуживания населения, осуществления хозяйственной, научно-исследовательской и другой деятельности на этой территории.
Статья 2. Законодательство Союза ССР о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы
Отношения, связанные с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, регулируются настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним другими актами законодательства СССР, а также законодательными актами республик.
Статья 3. Право граждан на возмещение ущерба, получение компенсаций и льгот
Граждане СССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чернобыльской катастрофы, льготное медицинское обслуживание, получение компенсаций и льгот за проживание и работу на загрязненной радиоактивными веществами территории, в условиях действия неблагоприятных факторов, вызванных этой катастрофой.
Иностранные граждане и лица, без гражданства, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеют право на возмещение ущерба, причиненного на территории СССР их здоровью и имуществу, а также на иные компенсации и льготы в соответствии с законодательством Союза ССР.
Реализация прав граждан, установленных настоящей статьей, гарантируется государством.
Статья 4. Установление компенсаций и льгот
Настоящим Законом устанавливаются основные виды и размеры денежных компенсаций и льгот, предоставляемые гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.
Размеры денежных и иных компенсаций и льгот, не установленные в настоящем Законе, определяются Правительством СССР, если не оговорено иное.
Союзные республики, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению в результате указанной аварии, могут устанавливать дополнительные компенсации и льготы за счет республиканского бюджета и других средств.
Статья 5. Основные положения концепции проживания населения в районах, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы
Настоящий Закон в части, определяющей условия проживания населения на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, основывается на разработанных Академией наук СССР совместно с республиканскими академиями наук положениях Концепции проживания населения в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС:
1) основным показателем для принятия решений о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения ущерба является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
2) допустимым и не требующим каких-либо вмешательств является дополнительное превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате аварии на Чернобыльской АЭС, дающее в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 миллизиверт (0,1 бэр);
3) защитные мероприятия (контрмеры) проводятся при дополнительном превышении (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1991 году и в последующие годы более 1 миллизиверта (0,1 бэр) в год.
Комплекс защитных мероприятий должен быть направлен на постоянное снижение дозовой нагрузки (в том числе за счет снижения загрязнения продуктов питания) при одновременном ослаблении ограничений, нарушающих привычный образ жизни. Оптимизация достижения этих целей проводится с учетом условий непревышения средней эффективной эквивалентной дозы облучения населения до уровня 5 миллизивертов (0,5 бэр) в 1991 году с максимально возможным, оправданным экономическими и социальными факторами снижением этого предельного уровня вплоть до 1 миллизиверта (0,1 бэр) в год;
4) необходимо завершить обязательное отселение из населенных пунктов, указанных в Государственной союзно-республиканской программе неотложных мер на 1990-1992 годы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
5) человек, проживающий на загрязненной радионуклидами территории, имеет право на основании представляемой ему объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства.
Раздел II. Режим территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы
Статья 6. Зоны радиоактивного загрязнения
Действие настоящего Закона распространяется на территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, подвергшиеся загрязнению окружающей среды радиоактивными веществами вследствие чернобыльской катастрофы, которые подразделяются на следующие зоны:
зона отчуждения;
зона отселения;
зона проживания с проведением защитных мероприятий, направленных на снижение облучения населения, и правом граждан на получение компенсаций при их добровольном отселении из этой зоны (в дальнейшем именуется - зона проживания с правом на отселение);
зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы указанных зон устанавливаются и, в зависимости от радиационной обстановки, а также с учетом других факторов, пересматриваются не реже чем один раз в три года Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с органами, уполномоченными Правительством СССР.
Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, устанавливается настоящим Законом и законодательством РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР.
Статья 7. Зона отчуждения
Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до принятия настоящего Закона - зоной отселения) - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 году население было эвакуировано.
В зоне отчуждения запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Виды хозяйственной деятельности и природопользования, порядок их осуществления устанавливаются Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.
Эксплуатацию Чернобыльской АЭС и связанную с ней хозяйственную деятельность, а также проведение работ по выводу энергоблоков этой станции из эксплуатации осуществляет орган, уполномоченный Правительством СССР, в сроки, согласованные между Правительствами СССР и Украинской ССР.
Статья 8. Зона отселения
Зона отселения - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зоны отчуждения, на которых плотность загрязнения почв цезием-137 составляет выше 15 кюри/кв.км, или стронцием-90 - выше 3 кюри/кв.км, или плутонием-239, 240 - выше 0,1 кюри/кв.км. На территориях этой зоны, на которых плотность загрязнения почв цезием составляет выше 40 кюри/кв.км, или стронцием-90 - выше 3 кюри/кв.км, или плутонием-239, 240 - выше 0,1 кюри/кв.км, а также на территориях зоны с плотностью загрязнения почв цезием 15-40 кюри/кв.км, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений вследствие чернобыльской катастрофы может превысить 5 миллизивертов (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению. На остальных территориях зоны граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства или проживании на этих территориях, имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных настоящим Законом.
С учетом ландшафтных и геохимических особенностей территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР могут относиться к указанной зоне отдельные территории с более низкими уровнями радиоактивного загрязнения, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений вследствие чернобыльской катастрофы может превысить 5 миллизивертов (0,5 бэр).
В зоне обеспечивается обязательный регулярный медицинский контроль за состоянием здоровья населения и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение его облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации.
Режим проживания в зоне отселения, порядок хозяйственного использования ее территории устанавливаются Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.
Статья 9. Зона проживания с правом на отселение
Зона проживания с правом на отселение - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв.км. Граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде из этой зоны на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций за утраченное в связи с переездом имущество и на другие компенсации и льготы, установленные настоящим Законом.
С учетом ландшафтных и геохимических особенностей территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР могут относиться к указанной зоне отдельные территории с более низкими уровнями радиоактивного загрязнения, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений вследствие чернобыльской катастрофы превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.
В зоне обеспечивается обязательный регулярный медицинский контроль за состоянием здоровья населения и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение его облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации.
Режим проживания населения в указанной зоне, порядок добровольного отселения из нее жителей, осуществление на этой территории хозяйственной и иной деятельности, проведение мероприятий по охране здоровья и снижению риска заболеваемости населения устанавливаются Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.
Статья 10. Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом
Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.
В указанной зоне осуществляются периодический радиационный контроль и медицинский контроль за состоянием здоровья населения.
Статья 11. Экологическое оздоровление территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению
На территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении объектов, государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, снижение и компенсация ущерба, нанесенного природе, в том числе прекращение воздействия на нее экологически опасных факторов, проведение мероприятий по возврату радиационно загрязненных территорий в хозяйственный оборот.
Организация и обеспечение контроля за экологической обстановкой на указанных территориях, планирование и осуществление мер по их экологическому оздоровлению осуществляются Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с Правительством СССР.
Раздел III. Статус граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы
Статья 12. Категории граждан
К гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
1) лица, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа:
а) лиц (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий аварии в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
б) лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
в) военнослужащих* и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ в зоне отчуждения, связанных с ликвидацией последствий указанной аварии;
________________
* Здесь и далее к этой категории относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие-женщины, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной службе в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, внутренние и железнодорожных войсках и других воинских формированиях.
г) лиц, эвакуированных (выехавших в добровольном порядке) в 1986 году из зоны отчуждения, а также проживающих (проживавших) с 26 апреля 1986 года в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение;
2) лица (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, а также военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению в этот период работ, связанных с ликвидацией последствий указанной аварии, независимо от места дислокации и выполняемых работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения;
3) лица (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1989 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, а также военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению в этот период работ, связанных с ликвидацией последствий указанной аварии, независимо от места дислокации и выполняемых работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1989 годах службу в зоне отчуждения;
4) лица, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения;
5) лица, эвакуированные (выехавшие в добровольном порядке) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), а также выехавшие в добровольном порядке из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии;
