1. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
2. Недоставка документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния:
1) недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки.
Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (статья 88 ТК РФ), а также таможенного режима международного таможенного транзита (статьи 167, 169 ТК РФ).
В соответствии со статьями 88, 169 ТК РФ перевозчик обязан доставить товары в место доставки, которое определяется в соответствии со статьей 85 ТК РФ и Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК России от 8 сентября 2003 года N 973.
Деяние, выразившееся в доставлении товара перевозчиком в зону таможенного контроля, не являющуюся местом доставки товара, не может быть квалифицировано по рассматриваемой статье. Ответственность за него законодатель предусмотрел в статье 16.10 КоАП РФ.
Если товары доставлены на склад третьих лиц, но при этом не выданы (фактически не переданы, и юридически не оформлен факт передачи) и срок их доставки не истек (у перевозчика существует теоретическая и практическая возможность обеспечить доставку находящихся под таможенным контролем товаров в место доставки) признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, не усматривается. Однако в этом случае возможна квалификация деяний перевозчика по статьям 16.10 (если не был соблюден маршрут доставки); 16.11 (при уничтожении, повреждении, утрате, замене либо изменении средства идентификации, примененных таможенным органом); 16.13 (при проведении операций c товарами без разрешения таможенного органа) КоАП РФ.
Ответственность за недоставку товаров несут только перевозчики, в том числе таможенные перевозчики. Согласно подп.16 пункта 1 статьи 11 ТК РФ перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Поскольку обязанности, предусмотренные статьей 88 ТК РФ, возложены исключительно на перевозчика, он является субъектом ответственности и в том случае, когда разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору или лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними других операций. В случае недоставки товаров в таможенный орган назначения на последних статья 90 ТК РФ возлагает только обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов;
2) выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров:
- имеющих статус находящихся на временном хранении (в том числе, помещенных под процедуру внутреннего таможенного транзита, поскольку товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента их предъявления в месте прибытия на таможенную территорию РФ (пункт 2 статьи 77 ТК РФ) и сохраняют его до выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом или истечения предельного срока временного хранения);
- помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита;
- хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Обязанность по обеспечению сохранности перечисленных товаров возложена на:
1) перевозчика при применении процедуры внутреннего таможенного транзита (статья 88 ТК РФ);
2) лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит в случае перевозки товаров в место доставки, не являющееся таможенным органом. Таким лицом может быть только лицо, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними других операций (пункт 6 статьи 80, пункт 5 статьи 92 ТК РФ);
3) владельца склада временного хранения (статья 112 ТК РФ);
4) получателя товаров в случае временного хранения товаров на складе получателя (статья 17 ТК РФ);
5) железную дорогу при временном хранении товаров непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, не являющихся складами временного хранения (статья 116 ТК РФ);
6) лиц, осуществляющих грузовые операции в порту, при совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки в морских и речных портах без помещения на склады временного хранения (статья 78 ТК РФ, пункт 13 Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденной приказом ГТК России от 27 марта 2003 года N 939);
7) владельца таможенного склада (статья 230 ТК РФ);
8) владельца свободного склада (гл.12 ТК РФ 1993 года, см. рекомендации к статье 16.14 КоАП РФ);
9) владельца магазина беспошлинной торговли (статья 262 ТК РФ).
Вместе с тем, владельцы магазинов беспошлинной торговли являются субъектами рассматриваемого правонарушения только в случае выдачи (передачи) либо утраты товаров после закрытия магазина беспошлинной торговли. В иных случаях владельцы магазинов беспошлинной торговли за несанкционированную выдачу (передачу) товаров несут ответственность по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
Выдача (передача) товара заключается в его фактической передаче третьим лицам с юридическим оформлением этого факта или без такового. Если товар не передается третьим лицам, а используется без разрешения таможенного органа самим лицом, ответственным за его сохранность (например, организацией - владельцем склада временного хранения товар до декларирования используется в производстве), его действия не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ. В подобных случаях необходимо рассматривать вопрос об ответственности такого лица по части 1 статьи 16.2 и статье 16.21 КоАП РФ.
Под утратой следует понимать выбытие товаров из фактического владения лиц, обязанных в соответствии с требованиями таможенного законодательства обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем товаров.
В практике нередки случаи, когда выбытие товаров из владения таких лиц (особенно это актуально для перевозчиков) происходит вследствие противоправных действий третьих лиц (кражи, грабежа, разбойного нападения).