Нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, выражается:
а) в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на:
- таможенный склад (порядок хранения товаров на таможенных складах определен § 5 главы 19 ТК РФ);
- свободный склад (порядок функционирования свободных складов регулируется главой 12 ТК РФ 1993 года, которая согласно пункту 2 статьи 155 и пункту 1 статьи 438 ТК РФ 2003 года сохранит свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);
- склад временного хранения (правила помещения и хранения товаров на складах временного хранения установлены главой 12 ТК РФ, а также Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 3 сентября 2003 года N 958);
- склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения (статья 117 ТК РФ);
б) в нарушении порядка хранения товаров на указанных складах (например, хранение на складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, в не приспособленных для хранения таких товаров помещениях или без соблюдения требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании (пункт 2 статьи 101, пункт 2 статьи 217 ТК РФ);
в) в совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. В соответствии с ТК РФ без разрешения таможенного органа не допускаются, например:
- операции с хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах товарами, необходимые для обеспечения их сохранности; осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств (статьи 104, 219 ТК РФ);
- разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (пункт 2 статьи 116 ТК РФ).
Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ. К этим случаям относятся:
- выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ);
- совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (части 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму по истечении установленных статьей 218 ТК РФ сроков хранения.
Статья 16.14 КоАП РФ может применяться в совокупности со статьей 16.5 КоАП РФ (поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 100, пунктом 2 статьи 216 ТК РФ склады временного хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля) и со статьей 16.11 КоАП РФ (в случае уничтожения, повреждения, утраты средств идентификации).
При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.
Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, предусмотренные данной статьей.