Программа совершенствования морской службы и авиации Федеральной таможенной службы на период 2005-2007 годы (далее - Программа) разработана для реализации положений Таможенного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях повышения эффективности деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов. Программа разработана как дополнение Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации (ЦПРТС) на 2004-2008 годы, в которой не были предусмотрены мероприятия по совершенствованию морской службы и авиации таможенных органов на перспективу и может применяться при планировании деятельности таможенных органов в условиях реструктуризации федеральных органов исполнительной власти и постоянно меняющегося бюджетного финансирования.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации "Об авиации Государственного таможенного комитета Российской Федерации" и "Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля", нормативные правовые акты Минэкономразвития России и Федеральной таможенной службы.
Программа призвана обеспечить совершенствование таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов Российской Федерации.
В целях оперативного реагирования на внезапно изменяющуюся обстановку в районах между действующими пунктами пропуска товаров и транспортных средств активно используются подразделения Службы силового обеспечения таможенных органов регионов, в том числе морские (речные) и воздушные суда, специальные отряды быстрого реагирования и подразделения таможенной охраны.
Нахождение морского (речного) или воздушного судна таможенного органа, выполняющего оперативно-служебные задачи вне пунктов пропуска, является сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей таможенного законодательства.
Практика применения морских (речных) и воздушных судов таможенных органов в рамках специальных операций, оперативно-разыскных и оперативно-поисковых мероприятий в составе мобильных отрядов силовых подразделений таможенных органов подтверждает необходимость не только их наличия, но и дальнейшего совершенствования тактики их использования.
Основные понятия, используемые в Программе:
- судно таможенного органа - морское (речное) или воздушное судно, которое имеет символику таможенных органов Российской Федерации: флаг, эмблему (и вымпел на морских и речных судах), указывающую на его принадлежность к таможенным органам Российской Федерации.
- экипаж судна таможенного органа - подразделение, состоящее из должностных лиц таможенного органа, соблюдающих служебную дисциплину и находящихся под командованием командира судна.
Каждый член экипажа имеет специальную подготовку и соответствующий занимаемой должности сертификат (диплом, квалификационное свидетельство), выдаваемый согласно установленному порядку, а также свидетельство, удостоверяющее его годность к службе на морских (речных) или воздушных судах по состоянию здоровья;
- досмотровая группа - специально уполномоченные должностные лица таможенного органа, непосредственно обеспечивающие соблюдение таможенного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль по исполнению которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;
- специальный отряд быстрого реагирования - силовое подразделение специального назначения, предназначенное для выполнения служебных и специальных задач по обеспечению деятельности должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля, их охраны и личной безопасности;
- таможенная территория Российской Федерации - сухопутная территория Российской Федерации, ее внутренние морские воды и территориальное море, российская часть вод пограничных рек и озер, а также воздушное пространство над ними.
Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей Российской Федерации;
- внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации;
- территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.
Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации;
- таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
- таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
- таможенный досмотр товаров и транспортных средств - осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа;
- сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите.