В действующем в настоящее время законодательстве о недрах, отсутствуют нормы, позволяющие изменять (расширять) границы участков недр, предоставленных в пользование в виде горных отводов.
В п.3.5. Положения о порядке лицензирования пользования недрами устанавливается, что горный отвод должен иметь ограничения по глубине. При этом, практика свидетельствует, что при осуществлении деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых (уголь, торф, рудные месторождения) имеют место ситуации когда участок недр, предоставленный в пользование в виде горного отвода, выработан по глубине. Таким образом, пользователь недр не может обеспечить полное и комплексное извлечение из недр запасов основных и совместно с ним залегающих попутных компонентов, что является одним из основных требований законодательства о недрах.
Единственным законодательно предусмотренным механизмом в этой ситуации является проведение аукциона на получение права пользования участком недр. Однако при этом возникает ряд сложностей, а именно, малая вероятность подачи заявки вторым заявителем, поскольку горные выработки и объекты инфраструктуры находятся в собственности действующего пользователя недр, низкая рентабельность осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых для иных потенциальных пользователей недр, поскольку невыработанными остаются относительно небольшие объемы запасов. Из изложенного выше можно сделать вывод о том, что проведение аукциона на получение права пользования участком недр в подобных ситуациях не всегда возможно.
В целях ликвидации указанного пробела в законодательстве о недрах, а также установления норм, позволяющих обеспечить рациональное и комплексное использование недр, предлагается внести в Закон Российской Федерации "О недрах", изменения и дополнения, позволяющие действующим пользователям недр без проведения аукциона получать право пользования участком недр в целях восполнения сырьевой базы действующих горнодобывающих предприятий, в случае если пользователь недр отработал не менее 70 процентов запасов полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
Предлагается определить, что в указанной ситуации право пользования участком недр возникает на основании заявки пользователя недр. Указанное право может возникнуть в случае, если сопредельный участок недр не предоставлен в пользование другому пользователю недр, либо в отношении указанного участка недр не принято решение о вынесении его на конкурс или аукцион.
Кроме того, практика свидетельствует, что в случае предоставления права пользования участками недр в целях разведки и добычи углеводородного сырья, пользователи недр сталкиваются с ситуацией, когда они также не могут выходить за границы горных отводов и осуществлять на более глубоких горизонтах геологическое изучение недр.
Отсутствие указанной возможности не позволяет получать дополнительные сведения о строении недр, данные о нахождения в них запасов полезных ископаемых, что сдерживает развитие минерально - сырьевой базы страны.
В связи с чем, существует необходимость законодательного закрепления норм, позволяющих пользователям недр при осуществлении деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых проводить за пределами горного отвода работы по геологическому изучению недр и в случае обнаружения отдельных залежей или месторождений полезных ископаемых в пределах дополнительно выделенных участков недр получать право пользования ими в целях разведки и добычи полезных ископаемых.
Настоящими дополнениями предлагается установить, что пользователь недр, имеющий лицензию на разведку и добычу месторождений полезных ископаемых, имеет право получить в пользование участок недр для осуществления геологического изучения нижерасположенных горизонтов с приданием указанному участку недр статуса геологического отвода. При этом, в случае выявления пользователем недр на дополнительно выделенном участке недр месторождения или отдельных залежей полезных ископаемых такому участку недр придается статус горного отвода путем расширения его границ.
Текст документа сверен по:
рассылка