Организация обучения кадров избирательных комиссий
в Российской Федерации в 2004-2007 годах
Проведение в Российской Федерации демократических выборов в федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления, учитывая их интенсивность и непрерывность, связано с необходимостью постоянного повышения уровня профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий Российской Федерации.
В этой связи в 2001-2003 годах была впервые разработана система обучения, охватывающая все уровни избирательных комиссий - от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации до участковых избирательных комиссий.
Обучение проводилось в два этапа.
Первый этап (сентябрь 2001 года - июнь 2002 года) - предусматривал организацию и проведение курсов повышения квалификации для руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации была разработана и утверждена комплексная учебная программа "Избирательное право и избирательный процесс".
Второй этап (вторая половина 2002 года - 2003 год) предусматривал обучение членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
В 2002 году были разработаны и одобрены на заседании ЦИК России примерные программы учебно-практического курса "Избирательное законодательство и организация выборов" для системы повышения квалификации членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, а в 2003 году распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации был разработан и утвержден примерный план-график обучения кадров избирательных комиссий.
Планом-графиком предусматривалось обучение следующих категорий участников избирательного процесса:
руководителей контрольно-ревизионных служб (заместителей председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации);
бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на которых возложены функции контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов;
председателей и секретарей окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва;
председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий;
председателей и секретарей участковых избирательных комиссий;
системных администраторов комплексов средств автоматизации (КСА) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системных администраторов, обеспечивающих работу окружных и территориальных избирательных комиссий.
Практика организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий в 2001-2003 годах показала целесообразность и перспективность работы в этом направлении.
Вместе с тем выявился и ряд недостатков. В частности, оказались неохваченными учебным процессом некоторые категории работников избирательных комиссий, такие, как члены и работники аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающие правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий (юрисконсульты), работники аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, отвечающие за документационное обеспечение деятельности избирательных комиссий. Кроме того, опыт проведения последних федеральных избирательных кампаний показал, что требуют обновления уже разработанные учебные программы для членов и работников аппаратов избирательных комиссий всех уровней.
Ориентация на профессиональную подготовку и повышение квалификации кадров избирательных комиссий предполагает систематическую плановую работу в этом направлении.
Для достижения целостности и комплексности подготовки организаторов выборов и референдумов из числа членов и работников аппаратов избирательных комиссий всех уровней предлагается план организации обучения, охватывающий основные категории кадров избирательных комиссий в зависимости от их функциональных обязанностей, уровня ответственности и подготовки.
План рассчитан на период с 2004 по 2007 год. Предусматриваются определенные изменения и дополнения в уже существующую практику.
Предлагается продолжить обучение кадров организаторов выборов, прошедших обучение в 2001-2003 годах, и включить в план работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающих правовое и документационное сопровождение деятельности избирательных комиссий.
Другой важной особенностью процесса обучения 2004-2007 годов является изменение технологии обучения, в частности, предусматривается подготовка и защита рефератов руководителями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в учебный процесс вводится процедура тестирования слушателей.
В программах обучения кадров избирательных комиссий будут предусматриваться вопросы, связанные с организацией проведения муниципальных выборов.