О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений (утратил силу на основании приказа Минфина России от 21.04.2015 N 90)

2.7.1. Фонд муниципального развития

Основное назначение данного фонда - способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Переход при распределении средств на выравнивание бюджетной обеспеченности от метода "прямого счета", используемого при оценке бюджетных расходов, к оценке расходных обязательств на основе контингента потребителей бюджетных услуг подразумевает усиление роли механизмов выравнивания обеспеченности нижестоящих бюджетов объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

При этом важно отметить, что, поскольку вопросы развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры для решения вопросов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, должны решаться в первую очередь за счет собственных средств муниципалитетов, при распределении средств фонда муниципального развития (ФМР) целесообразно учитывать не только уровень обеспеченности граждан объектами социальной сферы, но и уровень бюджетной обеспеченности.

Распределение средств ФМР может основываться как по формуле, общей для всех муниципальных образований, так и на основе процедур конкурсного отбора инвестиционных проектов (программ) муниципальных образований. Возможна также комбинация этих методов.

Можно выделить следующие общие принципы предоставления субсидий из ФМР:

1. Соответствие целей и задач ФМР приоритетам среднесрочной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в части поддержки социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

2. Осуществление целевой поддержки капитальных вложений в социальную и инженерную инфраструктуру на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований.

3. Осуществление мониторинга, контроля и оценки эффективности расходования средств ФМР.

Кроме того, рекомендуемым условием предоставления субсидии является соблюдение муниципальными образованиями требований к организации инвестиционного процесса, включая наличие инвестиционного проекта (программы).

Расчет субсидии из ФМР по формуле

В случае использования формульного подхода размер субсидии из ФМР может рассчитываться следующим образом:

,

где

ФМР - объем средств из фонда муниципального развития муниципальному образованию i;

ФМР - общий объем средств фонда муниципального развития;

П - расчетный объем потребности муниципального образования i в инвестиционной финансовой помощи;

П - расчетный объем потребности всех муниципальных образований в инвестиционной финансовой помощи.

Расчетный объем потребности муниципального образования определяется по следующей формуле:

П = (О * КСН - О) * С * КРП * Н/БО,

где

O - средний показатель уровня потребности в определенных объектах социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях (в расчете на одного жителя или потребителя соответствующих бюджетных услуг);

O - показатель уровня обеспеченности в определенных объектах социальной и инженерной инфраструктуры в i-м муниципальном образовании (в расчете на одного жителя или потребителя соответствующих бюджетных услуг);

КСН - поправочный коэффициент структуры населения i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в потребности определенного количества объектов социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях в расчете на одного потребителя;

КРП - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в стоимости создания единицы соответствующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

С - средняя стоимость создания единицы соответствующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

Н - численность постоянного населения i-го муниципального образования;

БО - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности.