Правовые механизмы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов включают три элемента: законодательство, организацию его исполнения и правоприменительную практику. В целом для России на современном этапе развития характерны достаточно развитое законодательство и недостаточно эффективное выполнение законов.
Совершенствование правовых механизмов должно быть направлено на внедрение в правовую сферу биологических и экологических основ сохранении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира с учетом социально-экономических условий их реализации.
Совершенствование правовых механизмов должно происходить по трем направлениям:
1) совершенствование действующего законодательства;
2) разработка новых законов и иных нормативных правовых актов;
3) совершенствование правоприменительной практики.
Для совершенствования действующего законодательства целесообразно:
- Создать систему специальных механизмов по осуществлению организационно-правовых гарантий, реализующих научно-обоснованные и экономически возможные пути сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов отечественной фауны и флоры, а также мест их обитания.
- Усилить межведомственное взаимодействие для реализации законодательных актов по охране, воспроизводству и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов фауны и флоры, учитывая комплексность принятия соответствующих мер.
- Разработать План действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и мест их обитания и рекомендовать субъектам Российской Федерации создать региональные Планы действий, скоординированные с федеральными Стратегией и Планом действий.
- Совершенствовать нормы, законодательно регулирующие оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и грибов, их частей и дериватов.
- Внести в отраслевое законодательство изменения и дополнения, усиливающие меры по сохранению животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе:
- ввести в Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" от 01.04.93 N 4730-1, в
дополнение к имеющимся, экологический контроль, а в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" предусмотреть установление экологического контроля перед таможенным контролем;
- внести дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации об ответственности за уничтожение животных и растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также за торговлю животными и растениями, исключенными из хозяйственного пользования.
- Предусмотреть в ежегодных бюджетах всех уровней финансирование работ, связанных с ведением учета, кадастра, мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных, растений и грибов, а также с ведением Красной книги.
В качестве новых законов и иных нормативных правовых актов целесообразно:
- Разработать проект федерального закона "О растительном мире", который позволит усилить законодательную базу сохранения объектов растительного мира;
- Разработать проект федерального закона "Об экологической безопасности";
- Рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона "О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений", который позволит обеспечить интегрированное регулирование специфических правоотношений, а также стимулирует субъекты Российской Федерации к принятию собственных законов, отражающих региональные особенности (по примеру города Москвы, Республики Алтай и Еврейской автономной области).
Для совершенствования правоприменительной практики целесообразно:
- Развивать и совершенствовать деятельность специализированных инспекций по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, а также взаимодействие этих инспекций с правоохранительными органами.
6. Экономические и финансовые механизмы сохранения редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
растений и грибов
Разработка и реализация экономических и финансовых механизмов базируются на целевых установках и приоритетах, вырабатываемых учеными-естественниками, наиболее полном эколого-экономическом учете редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, их коммерческой и некоммерческой ценности, а также социально-экономических и институциональных условий и специфики регионов России.
Задача экономических механизмов как составной части Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов состоит в изменении поведения участников хозяйственных отношений - создании и стимулировании условий, при которых заинтересованным физическим и юридическим лицам (а) было бы выгодно охранять редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, способствовать восстановлению их численности и внутривидового разнообразия в объеме, обеспечивающем устойчивое существование и использование этих видов, и (б) было бы убыточно действовать по-иному.
В связи с тем, что в России объемы государственного финансирования природоохранной деятельности, включая сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, недостаточны и необходимо привлечение внебюджетных средств, большое значение приобретают финансовые механизмы, задача которых состоит (а) в выявлении финансовых средств и (б) эффективном малозатратном финансировании и/или софинансировании отобранных приоритетных программ и проектов сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.