а) Совершенствование управления городами
7.16. Уже существует основа для укрепления процесса управления в рамках Программы управления городами (ПУГ) Программы развития Организации Объединенных Наций/Всемирного банка/Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), представляющая собой совместные глобальные усилия, направленные на оказание развивающимся странам помощи в деле решения вопросов управления городами. В течение периода 1993-2000 годов ее охват следует распространить на все заинтересованные страны. Всем странам по мере необходимости и в соответствии с их национальными планами, целями и приоритетами, а также при поддержке неправительственных организаций и представителей местных властей следует осуществить следующие мероприятия на национальном уровне, на уровне штатов/провинций и на местном уровне при поддержке соответствующих программ и учреждений по оказанию помощи:
a) принять и применять на практике руководящие принципы управления городами в таких областях, как рациональное землепользование, охрана окружающей среды городов, эксплуатация инфраструктуры, а также муниципальное финансирование и управление;
b) наращивать усилия по уменьшению численности городской бедноты путем осуществления ряда мероприятий, включая:
i) обеспечение занятости городской бедноты, особенно женщин, путем создания, совершенствования и эксплуатации городской инфраструктуры и сектора услуг и поддержка экономической деятельности в неформальных секторах, таких, как ремонтные работы, переработка отходов, услуги и мелкая торговля;
ii) предоставление конкретной помощи беднейшим слоям городского населения, в частности путем создания социальной инфраструктуры в целях уменьшения численности голодающих и бездомных, а также путем обеспечения надлежащих услуг в общинах;
iii) поощрение создания организаций на основе общин коренных жителей, частных добровольных организаций и других неправительственных образований, которые могут внести вклад в усилия по борьбе с нищетой и улучшению качества жизни семей с низким уровнем доходов;
c) разработать новаторские стратегии планирования городов, направленные на решение экологических и социальных вопросов путем:
i) сокращения субсидий и взимания полной стоимости в отношении экологических и других услуг высокого уровня (например, водоснабжение, санитария, уборка мусора, содержание дорог, электросвязь), предоставляемых жилым районам, где проживают лица с более высоким уровнем доходов;
ii) улучшения инфраструктуры и предоставления услуг в более бедных городских районах;
d) разработать местные стратегии в целях улучшения качества жизни и окружающей среды, предусматривающие решения относительно землепользования и рационального использования земельных ресурсов, капиталовложения в государственном и частном секторах, а также мобилизацию людских и материальных ресурсов, содействуя тем самым экологически безопасному и направленному на охрану здоровья человека созданию рабочих мест.
b) Укрепление систем данных о городах
7.17. Все страны в течение периода 1993-2000 годов по мере необходимости при активном участии деловых кругов должны осуществить в ряде городов экспериментальные проекты в области сбора, обработки и последующего распространения данных о городах, включая анализ экологических последствий на местном уровне, уровне штата/провинции, национальном и международном уровнях и создание потенциала для рационального использования данных о городах*. Организации системы Организации Объединенных Наций, такие, как Хабитат, ЮНЕП и ПРООН, могли бы обеспечить технические консультации и типовые системы по обработке и использованию данных.
________________
* Экспериментальная программа такого типа - Программа данных о городах (ПДГ) - уже осуществляется в Центре Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и направлена на производство и распространение среди участвующих в ней городов микрокомпьютерных программных средств, предназначенных для хранения, обработки и поиска данных о городах для целей обмена ими и их распространения на местном, национальном и международном уровнях.
с) Поощрение развития городов средних размеров
7.18. В целях облегчения бремени проблем, стоящих перед крупными городскими агломерациями развивающихся стран, необходимо осуществлять политику и стратегии, направленные на развитие городов средних размеров, которые создают возможности для трудоустройства безработных в сельских районах и поддерживают в них экономическую деятельность, хотя при этом важное значение имеет рациональное развитие городов для обеспечения того, чтобы рост городов по горизонтали не вел к истощению ресурсов на все более значительных участках земли и не вел к застройке незанятых площадей и сельскохозяйственных/буферных земель.
7.19. С этой целью всем развивающимся странам следует, по возможности, проводить обзоры процессов и политики в области урбанизации в целях оценки экологических последствий роста и применять на практике те подходы в области городского планирования и управления, которые конкретно соответствуют потребностям, возможностям в плане ресурсов и характерным особенностям их растущих средних городов. По возможности, им следует также сосредоточить свое внимание на деятельности, направленной на облегчение перехода от сельского образа жизни и структур расселения к городским, а также на содействие развитию мелкомасштабной экономической деятельности, особенно производства продовольствия, в целях поощрения получения доходов на местах и производства полуфабрикатов и создания услуг для отдаленных сельских районов.
7.20. Все города, особенно те из них, в которых наблюдаются серьезные проблемы в области устойчивого развития, должны в соответствии с национальными законами, правилами и положениями разработать и укрепить программы, направленные на решение таких проблем и обеспечение устойчивости своего развития. Следует активизировать осуществление некоторых из международных инициатив в поддержку таких усилий в рамках Программы экоустойчивости городов Хабитат и Программы оздоровления городов ВОЗ. Следует укреплять и координировать дополнительные инициативы с участием Всемирного банка, региональных банков развития и двусторонних учреждений, а также других заинтересованных сторон, в частности международных и национальных представителей местных органов власти. Отдельным городам следует, по возможности:
a) институционализировать партнерский подход к устойчивому развитию городов на основе непрерывного диалога между участниками процесса развития городов (государственный сектор, частный сектор и общины), особенно женщинами и коренным населением;
b) улучшать окружающую городскую среду путем содействия социальной организации и повышения информированности по вопросам окружающей среды на основе участия местных общин в деле определения потребностей в общественных услугах, создания городской инфраструктуры, улучшения общественных служб и охраны и/или восстановления старых зданий, исторических районов и других культурных памятников. Кроме того, следует активизировать осуществление программ озеленения в целях обеспечения самостоятельной деятельности по развитию людских ресурсов и создания формальных и неформальных возможностей трудоустройства для жителей городов с низким уровнем доходов;
c) укреплять потенциал их местных органов управления в целях более эффективного решения широкого круга задач в области окружающей среды и развития, связанных с быстрым и рациональным развитием городских районов на основе всеобъемлющих подходов к планированию, учитывающих индивидуальные потребности городов и основанных на экологически безопасной практике планирования развития городов;
d) принимать участие в деятельности международных "сетей экоустойчивых городов" в целях обмена опытом и мобилизации национальной и международной технической и финансовой помощи;
e) содействовать разработке экологически рациональной и учитывающей особенности культуры программы в области туризма в качестве стратегии устойчивого развития городских и сельских поселений и в качестве пути для децентрализации развития городских районов и сокращения различий между районами;
f) при содействии со стороны соответствующих международных учреждений создать механизм для мобилизации ресурсов на цели осуществления местных инициатив по улучшению качества окружающей среды;
g) предоставить возможности общинным группам, неправительственным организациям и отдельным лицам взять на себя ответственность за рациональное использование и улучшение окружающей среды с помощью средств, методов и подходов, основанных на участии населения, которые предусмотрены концепцией охраны окружающей среды.
7.21. Городам всех стран следует укреплять сотрудничество между собой и с городами развитых стран под эгидой действующих в этой области неправительственных организаций, таких, как Международный союз органов местного управления (МСОМУ), Международный совет по местным инициативам в области экологии (МСМИЭ) и Всемирная федерация городов-побратимов.