Приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных, либо в отношении которых таможенное оформление не завершено, а равно приобретение товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, либо товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Статья 16.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу.
Установление ответственности по данной статье связано с необходимостью правовой охраны отношений по введению ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств в свободное обращение. Статус товаров, выпущенных в свободное обращение, подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении них выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Приобретение товарами такого статуса возможно при помещении их под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (ст.164 ТК РФ), реимпорта товаров (ст.234 ТК РФ), отказа в пользу государства (ст.250 ТК РФ), а также в некоторых иных случаях, прямо предусмотренных ТК РФ.
Согласно ст.15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ; после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает следующие группы противоправных деяний:
1) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации, а также недекларированных или недостоверно декларированных.
В указанном случае совершению перечисленных противоправных деяний с товарами и транспортными средствами предшествует совершение в отношении этих же товаров и транспортных средств нарушений таможенных правил, предусмотренных ст.16.1 и 16.2 КоАП РФ. Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности по статье 16.21 КоАП РФ возможно только после привлечения иного лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств с нарушением таможенных правил. Вместе с тем, если факт незаконного перемещения товара через таможенную границу или его недекларирования не доказан, а только предполагается, достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.16.21 КоАП РФ отсутствуют.
Как правило, субъектами ответственности за перечисленные деяния являются лица, не участвовавшие в перемещении товара через таможенную границу. Однако не исключена возможность привлечения к ответственности по данной статье, например, за распоряжение перемещенными помимо таможенного контроля товарами, лица, ранее совершившего в отношении этих товаров правонарушение, предусмотренное ст.16.1 КоАП РФ.
2) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенное оформление не завершено.
Срок начала и завершения таможенного оформления товаров установлен в ст.60 ТК РФ, при этом время, в течение которого в отношении товаров производится таможенное оформление, совпадает со временем их нахождения под таможенным контролем (ст.360 ТК РФ). Статус товара, находящегося под таможенным контролем, предполагает, что пользование и распоряжение ими допускаются только в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.
К категории товаров, таможенное оформление которых не завершено, относятся не только не выпущенные товары, но и условно выпущенные таможенным органом товары. Например, ответственность по данной статье влечет реализация товаров, выпуск которых осуществлен без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако, если условный выпуск товаров связан с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, деяние, выражающееся в неправомерном пользовании и распоряжении такими товарами, должно квалифицироваться по ст.16.20 КоАП РФ.
3) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам или в соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования.
Товары, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены льготы по таможенным платежам, а также товары, помещенные под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения и специальные таможенные режимы, применимые к ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации, товары считаются условно выпущенными, и в отношении них в соответствии со ст.151 ТК РФ, а также с другими статьями ТК РФ, предусматривающими требования перечисленных таможенных режимов, установлены ограничения пользования и распоряжения.
Совершению данного противоправного деяния обычно сопутствует совершение другим лицом в отношении того же товара правонарушения, предусмотренного иными статьями КоАП РФ. Например, в случае выявления факта отчуждения товара, помещенного под таможенный режим временного ввоза, лицо, распорядившееся товаром, должно нести ответственность по ст.16.20 КоАП РФ, а лицо, приобретшее данный товар, - по ст.16.21 КоАП РФ.
Правовая оценка таких действий, как приобретение, хранение, транспортировка, пользование, распоряжение, содействие в сбыте, перечисленных в диспозиции комментируемой статьи, должна даваться с учетом положений гражданского законодательства.