Транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары и (или) транспортные средства, без разрешения таможенного органа -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований ТК РФ, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении таможенных режимов, предполагающих нахождение товаров под таможенным контролем, грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа.
Например, с разрешения таможенного органа допускается:
- разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, вне места прибытия или вне установленного рабочего времени таможенного органа (п.1 ст.78 ТК РФ);
- перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (п.1 ст.89 ТК РФ);
- разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (п.2 ст.116 ТК РФ);
- погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, в отсутствие должностного лица таможенного органа, если было принято решение о погрузке товаров в его присутствии (п.2 ст.121 ТК РФ);
- перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (ст.170, 172 ТК РФ).
Исчерпывающий перечень конкретных действий, образующих объективную сторону данного правонарушения, содержится в диспозиции рассматриваемой статьи.
Исходя из диспозиции ст.16.13 КоАП России, она предусматривает ответственность за совершение только тех операций с товарами, совершение которых предусмотрено ТК РФ, но допускается только с разрешения таможенного органа. В этой связи совершение операций, которые вообще запрещены ТК РФ, например разгрузка запрещенных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров (п.5 ст.78 ТК РФ), не влечет ответственность по данной статье. Такое деяние связано с несоблюдением запрета на ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, за нарушение которого (уже в силу факта ввоза товаров, запрещенных к ввозу) лицо подлежит ответственности по ст.16.3 КоАП РФ.
Следует отметить, проведение ряда грузовых операций допускается не с разрешения таможенного органа, а при условии его предварительного уведомления. Обычно это правило распространяется на операции, которые не повлекут изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации. Совершение таких операций без предварительного уведомления таможенного органа также не является противоправным по смыслу ст.16.13 КоАП РФ.
ТК РФ не предусматривает запретов и ограничений на вскрытие помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем. При совершении таких деяний необходимо рассматривать вопрос о наличии признаков других правонарушений, например предусмотренного ст.16.5 КоАП РФ (если указанные места или помещения являются зоной таможенного контроля).
Проведение без разрешения таможенного органа операций с товарами, хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах (ст.104, 219 ТК РФ), подлежит квалификации по ст.16.14 КоАП РФ как более специальной.
Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье не исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности ст.16.11 КоАП РФ.