Как показывают исторический опыт формирования общественного сознания и моделей поведения больших социальных групп, а также результаты практической деятельности в странах развитой автомобилизации, коррекция и даже изменение массового сознания людей применительно к области обеспечения безопасности дорожного движения возможны. Это тем более важно, что решить общенациональную задачу - обеспечить безопасность дорожного движения невозможно без участия граждан. Привлечение широких слоев населения к участию в этом процессе должно стать приоритетным направлением деятельности по предупреждению дорожно-транспортного травматизма, снижению количества ДТП.
Высокий уровень культуры поведения участников дорожного движения ряда европейских стран, а также Японии и США непосредственно влияет на снижение значений основных показателей аварийности и тяжести последствий ДТП. Если на начальном этапе автомобилизации в этих странах тяжесть последствий ДТП и показатели аварийности были сопоставимы с современными показателями аварийности в России, то после принятия целенаправленных мер за 10-20 лет положение кардинально изменилось. В Швеции в настоящее время на государственном уровне выдвинута концепция достижения нулевого уровня смертности в ДТП.
В этой связи показательна деятельность Центральной организации безопасности дорожного движения Финляндии "Лиикеннетурва", учрежденной правительством страны и имеющей статус государственно-общественной организации. В состав правления входят председатель, назначаемый Государственным советом страны, и представители министерств транспорта, образования, внутренних дел, социальных дел и здравоохранения. Остальные члены правления избираются из представителей организаций, входящих в "Лиикеннетурва": Автомобильного клуба Финляндии, Ассоциации финских автоинспекторов, Мотофедерации Финляндии, Федерации финских ассоциаций полиции, врачей, финских коммун, дорожной Федерации, нескольких профессиональных объединений, страховых компаний, организаций, представляющих интересы пострадавших в ДТП, в частности Федерации инвалидов. Правление определяет общую политику деятельности организации, управляет бюджетом, формируемым в основном за счет отчислений от обязательных страховых взносов владельцев транспортных средств и членских взносов. Основная цель деятельности "Лиикеннетурва" - обеспечение безопасности дорожного движения посредством обучения, воспитания, пропаганды, совершенствования навыков безопасного поведения на дорогах у всех участников движения, формирования общественного мнения по важнейшим проблемам профилактики ДТП, оказания влияния на должностных лиц для решения вопросов безопасности движения. Она спонсирует и проводит общенациональные пропагандистские кампании, многочисленные научные исследования, в том числе мониторинги общественного мнения по проблемам безопасности на дорогах, результаты которых регулярно публикуются в средствах массовой информации.
В большинстве развитых стран существует множество ассоциаций, федераций, союзов, объединяющих граждан и отдельные организации, чья деятельность связана с дорожным движением. Общественные организации активно привлекаются к разработке стратегии обеспечения безопасности дорожного движения и занимают прочное место в системе органов и структур, действующих в этой сфере. Все ярче проявляется тенденция роста их участия в составлении локальных схем организации дорожного движения, обустройства улично-дорожной сети, в проведении мероприятий по профилактике аварийности. Например, во Франции ежегодно 1 ноября объявляется Национальным днем вежливости за рулем. Всем водителям вручают на трассах "Хартию вежливого поведения" с рекомендациями под общим названием "Улыбайтесь: вы за рулем".
В России общее количество выявленных нарушений ПДД почти в 1,5 раза превышает количество зарегистрированных транспортных средств. Причем общеизвестно, что значительная часть правонарушений остается невыявленной. Безнаказанность порождает опасную иллюзию вседозволенности, укоренившуюся в массовом сознании. Либерализация всех сторон жизни не привела к росту индивидуальной ответственности каждого гражданина перед обществом и, соответственно, общества перед гражданином. Массовость нарушений ПДД свидетельствует о низкой дорожно-транспортной культуре участников дорожного движения, о том, что сложившаяся система государственного и общественного воздействия на сознание участников дорожного движения на сегодняшний день малоэффективна. При этом опросы общественного мнения показывают, что общество не осознает той опасности, которая потенциально присуща дорожному движению. Абсолютное большинство населения не знает, что в мирное время ежедневно погибает около 100 человек на дорогах страны. Таким образом, ситуация усугубляется низкой степенью информированности граждан о состоянии безопасности дорожного движения. Исходя из этого, остаются актуальными пути решения проблемы, сформулированные в первом государственном докладе.
Прежде всего в процессе воспитания и образования, информирования как можно более широких слоев населения необходимо обеспечить глубокое осознание каждым человеком объективно существующей опасности в дорожном движении, целенаправленно разрушить часто встречающиеся иллюзии безопасности и вседозволенности, мешающие формированию правильного поведения людей на дорогах; во-вторых, необходимо добиться сознательного понимания каждым участником дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и, прежде всего, зависящих от него самого; в-третьих, необходимо обеспечить достижение твердой уверенности в том, что при рациональном, грамотном поведении можно избежать или свести к минимуму вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий; в-четвертых, необходимо формировать правосознание участников дорожного движения в процессе проведения пропагандистских кампаний, направленных на закрепление положительных стереотипов их поведения в сфере дорожного движения.
Как показывает опыт стран развитой автомобилизации, успех реализации любых управленческих программ и решений во многом зависит от общественной поддержки.
В России существует целый ряд общественных и некоммерческих объединений, уставной целью которых является осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Это Российский автотранспортный союз (РАС), Всероссийское общество автомобилистов (BOA), Профсоюз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Ассоциация юношеских автошкол (ЮАШ), фонд "Человек - автомобиль - дорога - экология" (фонд ЧАДЭ), многочисленные общества защиты прав водителей, службы спасения, региональные фонды безопасности движения и иные организации.
BOA, РАС, Ассоциация ЮАШ принимали участие в разработке и включены в качестве исполнителей ряда Федеральных целевых программ, нацеленных на повышение безопасности дорожного движения в России. Руководители РАС, BOA и ЧАДЭ работают в составе Правительственной комиссии Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения. Председатели отделений BOA работают в составе аналогичных комиссий в регионах. Реализацию решений Правительственной комиссии и мероприятий Федеральных целевых программ по конкретным направлениям общественные организации ведут совместно с Минтрансом России, Главным управлением Госавтоинспекции МВД России, МПС России, Минобразование России. Госавтоинспекцией с участием органов исполнительной власти при содействии общественных и некоммерческих организаций проводятся мероприятия по профилактике аварийности, детского дорожно-транспортного травматизма - "Внимание - дети!", "Внимание, переезд!", "Скорость", "Безопасное колесо", "Пешеход", конкурсы водительского мастерства и т.д. Общественные организации ведут работу по пропаганде безопасности дорожного движения через средства массовой информации, издают справочные, информационные и пропагандистские материалы, посвященные всем аспектам проблемы безопасности дорожного движения, повышению правовой культуры участников дорожного движения, являются соучредителями периодических автомобильных изданий, участвуют в подготовке телевизионных программ и фильмов по тематике безопасности дорожного движения, распространяют такие материалы.
Вместе с тем данная работа осуществляется на недостаточном уровне, не имеет четкого научно-методического обеспечения и носит в большой мере импровизационный характер. Зачастую вопросами пропаганды обеспечения безопасности дорожного движения занимаются только соответствующие подразделения Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации.
В новых социально-экономических условиях общественные организации находятся в поиске стимулов для привлечения широких слоев населения к работе по обеспечению безопасности дорожного движения, создания механизмов предоставления социальных льгот и гарантий для активных членов, участвующих в работе по профилактике ДТП. В этом им необходима поддержка законодательной и исполнительной ветвей государственной власти.
Сегодня практически отсутствует единая государственная политика, направленная на поддержку общественных организаций, повышение их статуса в осуществлении государственных программ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Неблагополучное положение складывается в информационной сфере. К сожалению, правосознание участников дорожного движения не формируется на примерах, способствующих закреплению положительных образцов безопасного поведения в дорожном движении, а, наоборот, нередко навязываются негативные стереотипы. Средства массовой информации освободились от жесткого государственного контроля. Журналисты и обозреватели высказывают независимые, порой субъективные мнения, публикуются материалы, искаженно отражающие суть проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. Значительно возросло количество публикаций и выступлений, откровенно провоцирующих граждан к несоблюдению правил дорожного движения. В 2002 году проблемы безопасности дорожного движения освещались на центральном телевидении в программах "Дорожный патруль", "Петровка, 38", в программах новостей как центрального, так и регионального телевидения и радиовещания. При этом материалы часто носили формальный информационный характер, не содержали в себе яркой эмоциональной окраски, не выражали отношения авторов публикаций и программ к проблеме. В результате массовый зритель, слушатель или читатель остается равнодушен к гибели людей на дорогах, не испытывает шока от таких фактов.
С целью формирования нравственно-правовых убеждений в необходимости соблюдать требования Правил дорожного движения, отрицательного отношения к нарушениям норм, правил и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, закрепления понимания потенциальной опасности, связанной с возможными негативными последствиями событий в дорожном движении, начиная с 1997 года, при содействии МВД России издается тематическая ежемесячная "Стоп-Газета", а также газета "Добрая дорога детства", являющаяся единственным всероссийским изданием, профессионально занимающимся профилактикой детского дорожно-транспортного травматизма. В 2002 году активизировалась работа подразделений Госавтоинспекции с редакциями печатных изданий, а также радио и телевидения. Всего для средств массовой информации было подготовлено 248,2 (+4,6%) тыс. материалов. В периодических изданиях опубликовано свыше 89 тыс. материалов (+3,5%). Вместе с тем на 23,2% уменьшилось количество выпущенной кино- и видеопродукции. В минувшем году сотрудниками Государственной инспекции проведено 425,9 тыс. профилактических бесед со школьниками и студентами. Это на 12,8% больше по сравнению с 2001 годом.
В 2002 году продолжил свою активную работу всероссийский информационно-справочный портал gibdd.ru. Второй год подряд, по оценке Департамента правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации, сайт gibdd.ru является одним из лучших сайтов министерств и ведомств. На его страницах оперативно размещаются новости Госавтоинспекции, законодательные акты, большое количество внутриведомственных документов, статистические данные, ответы на актуальные вопросы населения, интервью с руководителями Госавтоинспекции, последние события автомира. Портал gibdd.ru позволяет Госавтоинспекции активно пропагандировать безопасность дорожного движения и общую культуру взаимоотношений на дорогах, изучать общественное мнение.
В настоящее время бытует принцип достаточности знаний правил дорожного движения. Вместе с тем каждому участнику дорожного движения очевидно, что правила дорожного движения являются важнейшей необходимой, но вовсе не достаточной основой для транспортной культуры населения. Правила дорожного движения - это юридический документ, а населению, водителю, пешеходу нужны пособия, учебники, помогающие безопасно участвовать в дорожном движении. В 2001-2002 годах выпущен комплект учебно-методических пособий для учащихся начальной школы "Дорожная безопасность". К сожалению, нехватка средств в регионах не позволила сделать этот комплект общедоступным для всех младших школьников. Несмотря на правительственное поручение, лишь треть субъектов Российской Федерации проявили инициативу и изыскали возможность приобрести для своих регионов данные комплекты.
Сегодня почти не ведется воспитательная работа по проблемам безопасности на дорогах в дошкольных учреждениях, а если и ведется, то на низком методическом уровне. Назрела необходимость более серьезного преподавания вопросов безопасности дорожного движения в общеобразовательных школах. То обучение, которое ведется сегодня в рамках программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ), совершенно не удовлетворяет современным требованиям. Оно дает общие представления о правилах дорожного движения, но не дает навыков умения действовать в той или иной дорожной обстановке.
Проблема дисциплины на дорогах сегодня решается слишком прямолинейно. Закономерно настаивая на высокой дисциплине на дорогах, требуя от пешеходов и особенно водителей неукоснительного выполнения правил дорожного движения, контролирующие органы часто не достигают нужного эффекта. Нельзя забывать, что человеку присуще чувство самосохранения, и он сам не хочет погибнуть на дороге, попасть в ДТП, сбить ребенка или старика. Поэтому необходимо умело развивать в каждом участнике дорожного движения понимание опасности.
Важно поддержать хорошо зарекомендовавшие себя формы работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Одной из таких форм является организация и деятельность отрядов юных инспекторов дорожного движения (ЮИД), насчитывающих в своих рядах свыше 200 тыс. человек, а также юношеских автошкол и различных автомотоклубов. К сожалению, данное направление не всегда находит понимание и поддержку у руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Большинство детских объединений и клубов представляют собой разрозненные организации, вынуждены действовать самостоятельно и практически не имеют государственной поддержки и финансирования.