Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2020 года (с изменениями на 15 июня 2009 года) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р)
4. Угольная промышленность
Стратегическими целями развития угольной промышленности в рассматриваемой перспективе являются:
надежное обеспечение экономики и населения страны высококачественным твердым топливом и продуктами его переработки;
обеспечение конкурентоспособности в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами;
устойчивое и безопасное развитие угольной отрасли на основе современного научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.
Для достижения этих целей предусматривается:
создание правовых и экономических условий для обеспечения потребностей России в твердом топливе на основе эффективного использования потенциала отрасли;
развитие базовых угледобывающих районов и месторождений Сибири, Дальнего Востока и европейской части России, расширение разработки месторождений с благоприятными горно-геологическими условиями;
повышение качества угольной продукции на основе увеличения глубины обогащения коксующихся углей, внедрения новых технологий обогащения и глубокой переработки энергетических углей;
развитие транспортной инфраструктуры и наращивание перевозочных мощностей железнодорожного транспорта для поставок сибирской угольной продукции на тепловые электростанции Урала и центра, строительство портов и терминалов для экспорта угля.
Перспективные уровни добычи угля в России будут прежде всего определяться спросом на него на внутреннем рынке страны, обусловленным уровнем технологической и ценовой конкурентоспособности угля по отношению к альтернативным энергоресурсам в условиях насыщенности рынка топливом.
Ожидается, что в результате опережающего роста цен на природный газ и стабилизации (с учетом инфляции) цен на уголь соотношение цен (в условном топливе) на газ и энергетический уголь в области его эффективного применения поднимется с 0,62 в 2002 году до 1/1 в 2006 году и 1,4/1 в 2010 году, составит 1,6-2/1 в последующие годы. Только при таком соотношении можно достичь намеченных объемов потребления угля, а цены на уголь обеспечат необходимое развитие отрасли. При этом необходимо будет осуществить меры для недопущения необоснованного завышения цен на уголь за счет мер антимонопольного контроля, включая государственное регулирование процессов экономической концентрации.
Прогнозируемые объемы добычи угля в стране, как и других энергоресурсов, будут различаться в зависимости от того или иного варианта социально-экономического развития России, однако при всех вариантах предусматриваются более высокие темпы роста потребления угля по сравнению с другими видами органического топлива. При оптимистическом и благоприятном вариантах развития добыча угля в России может составить 300-330 млн.т в 2010 году и возрасти до 400-430 млн.т к 2020 году (рис.12). При умеренном и критическом вариантах развития добыча угля в стране составит 270-310 млн.т в 2010 году и 300-375 млн. т в 2020 году.
Рис.12. Добыча угля, млн.т
Угольная промышленность располагает достаточным объемом геологических запасов угля и производственным потенциалом для решения поставленных задач, поэтому конкретные объемы добычи будут уточняться в зависимости от экономического спроса на твердые виды топлива. Хотя намечаемые уровни добычи угля и обеспечены разведанными запасами, однако это не исключает необходимости определенных дополнительных геолого-разведочных работ.
Особенностью динамики потребления коксующихся углей в связи с переходом соответствующих предприятий во владение металлургических холдингов является их зависимость от программы развития металлургии. Ожидается, что добыча коксующихся углей в стране будет расти более низкими темпами, чем добыча энергетических углей, и может составить в 2010 году около 70 млн.т, а в 2020 году 75-80 млн.т.
Увеличение потребления и добычи энергетических углей будет определяться следующими экономическими и природно-геологическими факторами:
наращивание добычи угля прежде всего в Кузнецком и Канско-Ачинском бассейнах, располагающих наиболее благоприятными условиями для обеспечения страны высококачественным и экономичным угольным топливом;
сохранение уровня добычи угля на месторождениях Восточной Сибири, Бурятии, Якутии, Дальнего Востока, а в европейской части России - на месторождениях Восточного Донбасса и Печоры как важного фактора энергообеспечения топливодефицитных западных регионов страны.
Объем добычи бурых углей будет определяться темпами развития Канско-Ачинского бассейна, а также освоением таких перспективных месторождений, как Мугунское и Харанорское в Читинской области, Ерковецкое на Дальнем Востоке, Лучегорское и Павловское в Приморском крае. При любом варианте развития доля бурых углей составит не менее одной трети добычи угля по стране.
В целом в зависимости от варианта добыча угля (коксующегося и энергетического) составит:
в Кузнецком бассейне - 150-160 млн.т в 2010 году и 170-180 млн.т в 2020 году;
в Канско-Ачинском бассейне - 50-55 млн.т в 2010 году и 80-115 млн.т в 2020 году;
на месторождениях Восточной Сибири - около 40 млн.т в 2010 году и 45-50 млн.т в 2020 году;
на месторождениях Дальнего Востока - около 35 млн.т в 2010 году и 40-50 млн.т в 2020 году;
в бассейнах и на месторождениях европейской части России 35-40 млн.т в 2010 году и около 35-45 млн.т в 2020 году.
Основным направлением совершенствования технологической структуры угольного производства является увеличение удельного веса открытого способа добычи с доведением его с 64 процентов в 2000 году (65 процентов в 2002 году) до 75-80 процентов к 2020 году.