МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДИРЕКТИВА
от 19 июня 1996 года N 1
О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации
____________________________________________________________________
Утратила силу на основании
приказа МВД России от 1 февраля 2007 года N 120
____________________________________________________________________
Принимаемые в последнее время меры по работе с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в определенной степени способствовали мобилизации сотрудников и военнослужащих на решение оперативно-служебных и боевых задач. За самоотверженность и высокий профессионализм в 1995 году орденами и медалями Российской Федерации награждено более 10 тысяч сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, семь из них удостоены высокого звания Героя Российской Федерации.
Вместе с тем организация воспитания, состояние дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск неадекватны предъявляемым требованиям. В 1995 году выявлено 11176 правонарушений, совершенных сотрудниками, что на 6 процентов больше, чем в предыдущем году. На 15 процентов увеличилось число осужденных за преступления.
В решении вопросов организации работы с личным составом недостаточно эффективна роль главных управлений и управлений центрального аппарата МВД России. По-прежнему большинство руководителей подразделений на местах недооценивает работу с людьми как важнейший фактор повышения эффективности боевой и оперативно-служебной деятельности сотрудников и военнослужащих, утратило остроту восприятия негативных проявлений среди личного состава. В определенной мере этим объясняется рост преступлений, совершенных в 1995 году сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (+17,4%), паспортно-визовой службы (+16,1%), дежурных частей (+9,4%), а также служб обеспечения охраны общественного порядка, ГАИ, следствия, по борьбе с организованной преступностью.
Не подкрепляются необходимой работой с личным составом организационно-структурные изменения в службах системы МВД России, направленные на стабилизацию обстановки, преодоление опасных изменений в динамике и характере преступности, на совершенствование правовой базы, увеличение штатной численности и создание новых структур по борьбе с правонарушениями.
В ряде органов и подразделений остается невыполненным требование МВД России об организации обучения руководителей теории и практике воспитания подчиненных, об изучении ими основ педагогики и психологии, об умении правильно организовать труд личного состава, контроль за его деятельностью, разумно сочетать меры поощрения и взыскания. Как следствие этого среди сотрудников падает заинтересованность в результатах своего труда, в их среду проникает дух коммерции и предпринимательства, растет вседозволенность и правовой нигилизм. Из общего количества лиц, уличенных в 1995 году в коррупции, каждый пятый являлся сотрудником органов внутренних дел.
Отсутствует действенный контроль за деятельностью руководителей органов и подразделений внутренних дел. Многие из них не являются образцом подражания для подчиненных. Не случайно количество руководителей, привлеченных к уголовной ответственности, увеличилось за последние четыре года в 3,5 раза.
Медленно решаются вопросы создания психологической службы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Растерянность, эмоциональные срывы, неумение преодолевать трудности, действовать в экстремальных условиях нередко приводят к снижению качества выполнения служебных задач, психологическим срывам, гибели сотрудников и военнослужащих. Недостаточная методическая помощь оказывается руководящему составу в организации государственно-правового ориентирования сотрудников, в повышении профессиональной престижности службы в органах внутренних дел, развитии лучших традиций, в проведении мероприятий по подготовке к 200-летию МВД России.
Подразделения по работе с личным составом при имеющейся численности не могут в полном объеме обеспечить психолого-педагогическую работу среди личного состава, социально-правовую защиту сотрудников и членов их семей. За последние два с половиной года количество сотрудников системы МВД России увеличилось более чем на 40 процентов, а воспитательный аппарат уменьшился на две трети своего состава.
Указанные недостатки отрицательно влияют на боеспособность, оперативно-служебную готовность органов и подразделений внутренних дел, сказываются на морально-психологическом состоянии личного состава, что наглядно показали неединичные факты нарушений служебного долга сотрудниками в Чеченской Республике.
В целях стабилизации профессионального ядра кадров, сплочения служебных и воинских коллективов, создания в них здорового морально-психологического климата, укрепления дисциплины и законности, повышения культуры сотрудников и военнослужащих, мобилизации их на качественное решение оперативно-служебных и служебно-боевых задач
предлагаю:
Начальникам главных управлений и управлений МВД России, министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, УВДТ, РУОП, УЛИТУ, органов внутренних дел 8 ГУ, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений, командующим военными округами внутренних войск МВД России:
1. Считать проведение повседневной целенаправленной воспитательной работы с подчиненными важнейшей частью управленческой деятельности, приоритетным направлением, оказывающим непосредственное влияние на конечные результаты в укреплении правопорядка и борьбы с преступностью.
По оправдавшему себя опыту вневедомственной охраны и Государственной противопожарной службы МВД России во всех подразделениях выделить группы сотрудников, возложив на них функции анализа морально-психологического состояния личного состава, выработку управленческих решений по укреплению дисциплины и законности, организации обучения вновь назначенных и молодых руководителей современным формам и методам работы с подчиненными.
Обратить особое внимание на состояние работы с личным составом в основном звене системы МВД России - горрайлинорганах внутренних дел. Разработать программу теоретической и психолого-педагогической подготовки руководящих кадров. Организовать изучение руководителями горрайлинорганов внутренних дел, ИТУ и других подразделений актуальных проблем теории и практики воспитания личного состава в современный период, правильной организации повседневной деятельности подчиненных, для чего создать в органах внутренних дел систему постоянно действующих семинаров с ежеквартальным проведением занятий, с соответствующей информационно-методической базой. При проверках подчиненных органов и подразделений давать оценку деятельности руководителей, их умению использовать заботу о подчиненных, правильную организацию их труда и контроля, индивидуально-воспитательные меры воздействия для эффективного решения служебных задач при неукоснительном соблюдении законности, вежливом, доброжелательном отношении к гражданам и коллегам по работе.
Организовать подготовку и выпуск учебно-методических пособий по проблемам работы с кадрами, воспитания сотрудников и социально-правовой защиты личного состава.
Обобщить опыт действий личного состава и практики работы с ним руководителей в период разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов. Подготовить методические рекомендации по организации работы с сотрудниками и военнослужащими в экстремальных условиях.
2. В соответствии с современными задачами службы определить в каждом подчиненном органе и подразделении систему воспитания сотрудников и военнослужащих, обеспечения психологической устойчивости и социально-правовых гарантий личного состава. Сосредоточить основное внимание на формировании у сотрудников и военнослужащих нравственных установок, личной убежденности, ориентированных на верность Присяге, Конституции и законам Российской Федерации, соблюдение норм Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, повышение профессионализма, развивать интерес к оперативно-служебной деятельности.
В 1996 году завершить работу по созданию в каждом горрайлиноргане внутренних дел, исправительно-трудовом учреждении, военизированной пожарной части комнат воспитательной работы, кабинетов психо-эмоциональной реабилитации, спортивных залов, восстановительных центров. В срок до 1 ноября т.г. реализовать требования приказа МВД России от 28 июля 1994 года N 364 по укреплению материально-технической базы воспитательной работы. Обеспечить финансированием материально-технические расходы, связанные с воспитанием личного состава.
3. Лично рассматривать и утверждать планы мероприятий по проведению воспитательной работы в своих аппаратах. По результатам работы за полугодие подводить итоги деятельности в этом направлении, выявлять положительный опыт и внедрять его в практику.
В рамках представленных полномочий в решении кадровых вопросов привести организационно-штатную структуру и численность аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск в соответствие с возложенными на них задачами, функциями, объемом деятельности и количеством подразделений.
4. Активизировать работу по расширению связей с населением и средствами массовой информации. Повысить эффективность пропаганды реальной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, материалов о сотрудниках и военнослужащих, проявивших героизм и самоотверженные действия при выполнении служебного долга.
Шире использовать в решении этой задачи проведение Дней милиции, внутренних войск МВД России, годовых праздников воинских частей, местной милиции, специальные конкурсы и другие формы профессиональной ориентации молодежи, выступления в средствах массовой информации граждан, которым помогли сотрудники органов внутренних дел.
5. В целях коренного улучшения работы с личным составом сосредоточить усилия на решении следующих основных задач:
5.1. Повышение воздействия воспитательной работы на результативность оперативно-служебной деятельности, решение боевых задач, укрепление дисциплины и законности среди сотрудников и военнослужащих.
Вся организаторская, воспитательная работа должна носить конкретный профессионально выраженный характер, ориентированный на повышение эффективности боевой и оперативно-служебной деятельности личного состава, при строгом соблюдении законности и прав граждан.
Оперативным службам совместно с воспитательным и кадровым аппаратом с учетом индивидуального подхода и особенностей специфики служебной деятельности сотрудников подчиненных подразделений разработать рекомендации по организации работы с личным составом, программы для наставников, методики психологического обеспечения работы и досуга сотрудников и военнослужащих, контроля за их повседневной деятельностью.
На основе конкретных планов и программ обеспечить подготовку по основам организаторской и воспитательной работы каждого вновь назначенного руководителя, особенно первоначального управленческого звена, с обязательным приемом зачетов и проведением стажировки. Обратить их внимание на личную примерность в поведении, правильное использование морального и материального стимулирования активности подчиненных и дисциплинарной практики.
Развивать состязательность в коллективах, заинтересованность сотрудников и военнослужащих в добросовестном исполнении служебных обязанностей, выделять лучших, повышать требовательность к отстающим. Шире использовать в этих целях ритуалы и традиции органов внутренних дел, внутренних войск, популяризацию званий лучшего по профессии подразделения, службы, управления, министерства, организовать изготовление грамот, дипломов, знаков, выпуск плакатов, подготовку статей, репортажей, фотографий и фильмов, направление благодарственных писем, обращений, выдачу премий, ценных подарков, организацию чествований и поздравлений.
Создать оптимальные условия для развития в органах и подразделениях внутренних дел наставничества, привлекая к этой работе наиболее социально зрелых, профессионально подготовленных сотрудников. Разработать систему морального и материального стимулирования их труда.
Принять практические меры по активизации работы в органах внутренних дел положительно зарекомендовавших себя общественных формирований: офицерских собраний, судов чести, женских советов и ветеранских организаций. Активизировать деятельность органов общественного самоуправления в образовательных учреждениях системы МВД России. Использовать их возможности в нравственном становлении молодых сотрудников и военнослужащих, в создании здорового морального климата в коллективе.
В целях более качественной подготовки курсантов и слушателей к практической службе в органах внутренних дел и внутренних войсках, их быстрого профессионального становления предусмотреть введение во всех образовательных учреждениях системы МВД России обязательного изучения Правовых основ службы в органах внутренних дел и внутренних войсках Российской Федерации.
5.2. Сосредоточить внимание на обеспечении гарантий правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих и членов их семей, рассматривать эту работу как один из основных вопросов управленческой деятельности в органах внутренних дел и подразделениях внутренних войск.
Проанализировать обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, личному составу, участвовавшему в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, сотрудникам и военнослужащим, оказывавшим интернациональную помощь Республике Афганистан и другим государствам за пределами бывшего СССР, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, членам семей сотрудников и военнослужащих, погибших или потерявших трудоспособность при выполнении служебного долга, ветеранам органов внутренних дел, внутренних войск и лицам, достигшим пенсионного возраста. Внести соответствующие предложения.
Обобщить судебную практику за 1995 год по искам сотрудников, незаконно уволенных со службы, привлеченных к суду в качестве обвиняемых или ответчиков (в т.ч. по искам о моральном ущербе), участвовавших в суде или следствии в качестве потерпевших. Доложить руководству министерства и внести инициативные предложения в заинтересованные инстанции.
Принять необходимые меры по изучению личным составом правовых основ применения табельного оружия, специальных средств, физической силы, существующей судебной практики по этим вопросам, предоставленных сотрудникам прав при отстаивании своих интересов в прокуратуре и суде.
Определить конкретные меры помощи по каждой семье погибших, попавших в заложники, пропавших без вести или получивших тяжелые ранения, заболевания сотрудников и военнослужащих. Строго спрашивать, вплоть до освобождения от должности, с первых руководителей служб системы МВД России за бездушное отношение к законным просьбам о помощи данной категории лиц, решению их социально-бытовых нужд.
Обратить особое внимание на воспитание, обучение и гражданское становление детей, ставших сиротами вследствие гибели родителей - сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.
При проведении крупномасштабных операций по ликвидации преступных группировок, действиях личного состава в "горячих точках" создавать специальные группы, в задачу которых должны входить вопросы информирования близких родственников участвовавших в них сотрудников и военнослужащих, внесение необходимых предложений по оказанию им помощи и поддержки, подготовке материалов для общественности, средств массовой информации по освещению реального хода операций.
В целях повышения реальных гарантий правовой защиты сотрудников поднять роль юридической службы МВД, ГУВД, УВД по защите нарушенных прав сотрудников и членов их семей, провести эксперимент использования в качестве адвокатов по защите прав и интересов личного состава опытных юристов из числа ушедших на пенсию сотрудников органов внутренних дел.
5.3. По психологическому обеспечению деятельности личного состава.
Завершить создание системы психологического обеспечения профессиональной деятельности личного состава.
Осуществить организационно-штатные мероприятия по формированию психологической службы в органах и подразделениях внутренних дел и внутренних войск, образовательных учреждениях МВД России. Первоочередное внимание уделить оперативным, специальным и строевым подразделениям органов внутренних дел.
Ввести в практику обязательное психологическое обследование, профессионально-психологическую подготовку сотрудников, направляемых для несения службы в особых условиях. Осуществлять мероприятия по социально-психологической реабилитации и восстановлению профессиональной работоспособности личного состава после выполнения задач в экстремальных условиях и чрезвычайных ситуациях.
Разработать и направить на места рекомендации по созданию центров, кабинетов психологической регуляции, оборудованию рабочих мест психологов.
5.4. По улучшению государственно-правового ориентирования, социально-гуманитарной подготовки личного состава.
Создать систему информационно-пропагандистского воздействия на личный состав, с ежедневной адресной индивидуальной и массовой, работающей на опережение, государственно-правовой ориентацией сотрудников и военнослужащих. Рассматривать ее не как набор отдельных лекций, бесед и пропагандистских мероприятий, а как органическую часть управленческой деятельности и кадровой политики в органах и подразделениях внутренних дел.
Совершенствовать ее формы и методы, повышать их влияние на формирование у сотрудников и военнослужащих четкой позиции в оценке явлений окружающей действительности, понимание государственной политики, воспитания их в духе преданности Родине, служебному долгу, защиты прав и законных интересов граждан, активной наступательной борьбы с преступностью, осознания необходимости постоянного поддержания высокой служебно-боевой готовности и бдительности, верности Присяге.
Практиковать регулярное проведение всероссийских и региональных семинаров-совещаний по проблемам кадровой и воспитательной работы, обмену опытом работы с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск.
Рекомендованные ранее формы государственно-правового ориентирования (информирование, лекционная пропаганда, социально-гуманитарная подготовка, наглядная агитация) использовать с учетом реальной действительности и служебных задач.
Значительное внимание уделить обучению сотрудников умению входить в контакт с гражданами, логически мыслить, грамотно, вежливо и аргументированно вести дискуссию. Оказать помощь личному составу в освоении и понимании новых законодательных актов и иных нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.
5.5. По совершенствованию профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания личного состава.
Первостепенное внимание сосредоточить на воспитании у личного состава чувства гордости за службу в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, гражданской ответственности за соблюдение норм морали, исполнение служебного долга.
Продолжить работу по разъяснению требований Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, практиковать периодическое собеседование с сотрудниками по основным его положениям, привлекать к этой работе ветеранов. Шире использовать зарубежный опыт подготовки кадров полиции.
Всемерно способствовать оживлению деятельности клубных учреждений, библиотек, комнат воспитательной работы, музеев системы МВД России, оказывать действенную поддержку в развитии самодеятельного творчества сотрудников. Продолжить проведение Всероссийских, республиканских, краевых, областных смотров-конкурсов, фестивалей самодеятельного искусства. Шире привлекать самодеятельные коллективы к выступлениям в отдаленных подразделениях органов внутренних дел и внутренних войск.
Активизировать работу по героико-патриотическому воспитанию личного состава. Полнее использовать возможности учреждений культуры, музеев по пропаганде истории органов внутренних дел и внутренних войск, служебного и боевого пути сотрудников и военнослужащих разных поколений.
Повсеместно развернуть работу по подготовке к 200-летию МВД России. Шире использовать проводимые мероприятия в создании истории органов и подразделений, возрождении лучших традиций и героики милицейской службы и ратного труда военнослужащих, в нахождении идеалов для подражания молодежи.
Установить тесные контакты с организациями творческих работников, заключать с ними договоры о культурном сотрудничестве.
Обратить особое внимание на организацию нравственно-эстетического воспитания в образовательных учреждениях системы МВД России, на курсах и сборах переподготовки сотрудников, шире использовать в этих целях университеты, лектории и школы культуры. Конкретнее заниматься организацией содержательного досуга и внеслужебного времени личного состава и членов семей.
5.6. По совершенствованию организации работы воспитательных аппаратов, их взаимодействия с другими службами и подразделениями.
