Основные положения методики административного расследования
Новое законодательство об административных правонарушениях предъявляет повышенные требования к организации и проведению административного расследования по делам об административных правонарушениях при сокращении общих сроков расследования и давности привлечения к ответственности. В связи с этим в настоящий момент для качественного расследования необходимо использовать как накопленный таможенными органами положительный опыт правоприменительной деятельности, так и технические ресурсы, научные средства и методы, разработанные криминалистикой. Система методов, используемых при проведении расследования, в которой они связаны между собой в единое целое и подчинены цели установления истины по делу, образует методику административного расследования.
Совокупность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, образует предмет доказывания. В общем случае его содержание определено статьей 26.1 КоАП России. Изложенный в норме перечень обстоятельств должен конкретизироваться в соответствии с составом правонарушения по определенной статье КоАП России.
Административное расследование в общем случае состоит из трех отдельных этапов:
1) первоначального;
2) последующего;
3) заключительного.
Содержание этапов характеризуется следующим.
Первоначальный этап. Основная направленность этапа - поиск, обнаружение и закрепление доказательств в целях получения информации, дающей основание к выдвижению версии о совершении правонарушения определенным лицом.
Так, при совершении правонарушения нарушителю независимо от его субъективных качеств необходимо, если правонарушение представляет собой противоправное действие, - совершить ряд типовых действий, если противоправное бездействие, то не совершать ряд обязательных действий.
Сущность и характер действий (бездействия) определяется:
а) объектом посягательства и объективной стороной состава, описанной в соответствующей норме КоАП России;
б) способом совершения правонарушения определенного вида.
Типовые действия (бездействие) ведут к возникновению характерных для данного вида правонарушения следов на соответствующих объектах (механизм следообразования). В ходе расследования эти следы необходимо целенаправленно искать, а затем исследовать и использовать в целях установления истины по делу.
Следы могут быть двух типов:
- материальные (тайники, следы подчистки, травления на документе, повреждение средств идентификации и т.п.);
- идеальные (следы в памяти физических лиц об обстоятельствах, связанных с событием правонарушения).
Отсутствие следов (в случае если правонарушение совершено в форме действия) также является своего рода следом, который может указывать:
во-первых, на то, что в конкретных условиях конкретному лицу не было необходимости проводить некое типовое для этого вида правонарушения действие;
во-вторых, на то, что следы умышленно или по неосторожности после совершения правонарушения уничтожены;
в-третьих, на то, что следы попросту не обнаружены;
в-четвертых, на то, что если все вышеуказанные обстоятельства исключаются, то отсутствие следов дает основание выдвинуть версию, ставящую под сомнение или факт совершения расследуемого правонарушения, либо существенных обстоятельств события последнего.
В случае, когда правонарушение представляет собой противоправное бездействие, его характерными следами является отсутствие обязательных следов на соответствующих объектах.
Характерные следы правонарушения, приобщенные в установленном законом порядке и исследованные в ходе расследования, образуют доказательства по делу.
Собирание доказательств осуществляется путем производства процессуальных действий. Доказательства могут быть представлены также лицом, в отношении которого ведется производство по делу, его законным представителем, защитником и представителем.
Зная механизм следообразования при совершении правонарушения определенного вида и возможности того или иного процессуального действия по собиранию, исследованию и использованию таких следов, можно составить определенный список таких действий, обязательных для расследования правонарушений данного вида.
Например, при совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.1 КоАП России (перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о товаре и (или) транспортном средстве), типовые действия правонарушителя заключаются в следующем:
1) перемещение через таможенную границу Российской Федерации товара, наименование которого не соответствует наименованию, указанному в товаросопроводительных документах;