Съезд народных депутатов СССР на первом заседании обсуждает и принимает повестку дня и порядок работы Съезда. Предложения по повестке дня вносятся на рассмотрение Съезда Верховным Советом СССР.
Предложения и замечания к повестке дня и порядку работы Съезда передаются народными депутатами СССР в Секретариат Съезда или председательствующему на заседании в письменном виде либо излагаются ими в выступлениях на заседании Съезда. Предложения, поступившие в письменном виде, оглашаются председательствующим на заседании в порядке их поступления.
В случае, если на включении вопроса в повестку дня Съезда настаивают не менее чем две трети членов группы депутатов от союзной республики, или не менее трех четвертей членов группы депутатов от автономной республики, или не менее одной пятой народных депутатов СССР, или Верховный Совет СССР, слово для обоснования предложений по повестке дня Съезда предоставляется двум выступающим.
Вопрос о включении поступивших предложений в повестку дня Съезда решается путем открытого голосования по каждому предложению простым большинством голосов от общего числа народных депутатов СССР.