Важнейшим приоритетом военной реформы в Российской Федерации является повышение статуса военнослужащих, обеспечение их социальной защиты. Осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является одной из ключевых задач в обеспечении национальной безопасности российского государства. Несмотря на предпринимаемые усилия, на протяжении последних лет продолжает сохраняться ряд социальных проблем, крайне отрицательно влияющих на боевую готовность и боеспособность войск, на морально-психологическое состояние военнослужащих.
С принятием решения о сокращении на 600 тыс. человек численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов особую актуальность приобретают проблемы социальной адаптации, переподготовки на гражданские специальности и трудоустройства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Единой системы социальной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, пока не создано. Их профессиональной подготовкой по гражданским специальностям занимается более ста организаций, но провозглашаемые ими возможности по переподготовке равно, как и выдаваемые "дипломы", не пользуются доверием у работодателей.
Наряду с социально-экономическими трудностями, общим сложным положением войск (сил), вызванным их недофинансированием, недостаточная эффективность мероприятий социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей обусловлена отсутствием единого понимания должностными лицами сущности, целей и принципов социальной адаптации, недостаточной скоординированностью действий органов государственной власти и военного управления в решении задач социальной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, их переподготовки на гражданские специальности и трудоустройства.
В целях решения этих проблем разработана Концепция социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которая представляет собой систему принятых в Вооруженных Силах взглядов на сущность, содержание социальной адаптации военнослужащих и организацию работы органов военного управления и должностных лиц по ее обеспечению. Данная Концепция:
разработана в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об обороне", "О статусе военнослужащих", других законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также с учетом существующих нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации по вопросам социальной адаптации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
направлена на качественное решение задач военной реформы, повышение статуса военнослужащих, укрепление морально-психологического состояния личного состава;
исходит из необходимости выработки единого подхода к осуществлению социальной адаптации военнослужащих, включения в эту работу всех органов военного управления, активизации взаимодействия в этих целях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями;
учитывает имеющийся опыт решения проблем социальной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
призвана стать основой для разработки и принятия всех последующих нормативных правовых актов по вопросам социальной адаптации указанных категорий граждан.