VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основан на конкурсном отборе. На первом этапе проводится конкурсный отбор предложений администраций исторических городов по сохранению, восстановлению и развитию их исторической среды. На втором этапе проводится конкурсный отбор исполнителей и поставщиков по конкретным объектам.
Правовое регулирование различных сфер деятельности в исторических городах осуществляется на основе законодательных актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и законодательных актов муниципальных образований. Учитывая особенности данной категории городских поселений, в мероприятиях Программы предусмотрены разработка специальных документов и внесение определенных корректив в действующие правовые акты.
Правовые нормы, регулирующие градостроительную деятельность, в том числе и на территории исторического города, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, где исторические города включены в перечень поселений, требующих особого регулирования, а сохранение историко-культурного наследия определено как одно из важнейших направлений градостроительной деятельности.
Для каждого исторического города - объекта реализации мероприятий Программы предусматривается разработка концепции реконструкции исторического центра и других исторических зон города с учетом характера наследия, специфики хозяйственной деятельности и других факторов. На основе концепции будут определены требования и правила управления этим процессом, которые оформляются в виде самостоятельного документа (правила градостроительной деятельности в городе...) или включаются в устав города в виде особой части.
Хозяйственная и другие виды деятельности на территории исторических городов регламентируются федеральными правовыми актами, а также правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Археологические, историко-архитектурные, историко-градостроительные изыскания, исследования в области традиционных видов деятельности проводятся в опережающем порядке с привлечением местных научных кадров и использованием научного потенциала областных и столичных центров для создания базы данных по каждому историческому городу. На начальных этапах предусматривается государственная поддержка указанных работ.
Информационное и проектное обеспечение включает:
осуществление контроля за процессом возрождения и развития исторических населенных мест путем создания банков данных по ним;
формирование банков данных как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации и городов, содержащих полную и систематизированную информацию об историко-культурном наследии - его характере, ценности, состоянии, функциональном использовании и т.д.
Для объективной оценки состояния исторических населенных мест и ценности историко-культурного наследия целесообразно проведение всероссийской инвентаризации с уточнением списка исторических городов 1990 года без привлечения средств федерального бюджета.
Основой для проведения в городе работ по восстановлению и реконструкции должна являться разрабатываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительная концепция или городская программа, обеспечивающая соблюдение государственных, муниципальных, частных прав и интересов.
Исходя из градостроительной концепции, устанавливающей основные пути развития исторического города на ближайшую перспективу, составляется конкретный план действий, ведется проектирование и осуществление работ. Состав и содержание проектной документации принимается на основе Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом введения дополнительных стадий (проекты реконструкции и др.).
Учитывая важность своевременной разработки градостроительных концепций и документации, на начальных этапах необходима государственная финансовая поддержка их разработок.
Реализация основных направлений возрождения исторических населенных мест, сохранения и развития их архитектуры предусматривает осуществление мер экономического стимулирования.
Особое значение при этом имеет формирование муниципальной собственности, что позволит обеспечить надежное функционирование города как единого целого.
Наряду со становлением муниципальной собственности в городах идет активный процесс формирования других форм собственности: разгосударствление, приватизация и акционирование жилищного фонда, сферы обслуживания, производственных и других объектов. При этом приватизация объектов традиционных сфер деятельности позволит не только сократить расходы городских бюджетов, но и станет источником дополнительных поступлений, и, что не менее важно, их присутствие создаст условия для здоровой конкуренции и будет способствовать повышению качества обслуживания населения.
Общие принципы, состав и порядок действия экономического механизма, включая разграничение сферы использования его элементов на различных уровнях управления, разрабатываются на федеральном уровне.
Расширение инвестиционных возможностей городов при реализации программных мероприятий будет непосредственно связано с созданием механизма привлечения ресурсов коммерческого сектора.
Важными источниками инвестиций могут стать:
свободные средства населения, привлекаемые для финансирования инвестиционных проектов, имеющих высокую эффективность в исторических городах;
средства промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности;
иностранные кредиты и инвестиции.
В рамках общей инвестиционной политики в исторических городах приоритетом должны пользоваться объекты, позволяющие получить отдачу в более короткие сроки с последующим использованием средств на расширение фронта работ.
Обеспечение особого регулирования градостроительной деятельности в исторических городах предполагает:
создание принципиально новых условий функционирования исторических городов на основе Градостроительного кодекса Российской Федерации;
осуществление особого порядка регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях, введение специальных правил их использования, специальных государственных стандартов, градостроительных нормативов и правил, особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации.