Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития региона учитываются следующие основные принципы:
комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих показателей уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития;
достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития;
соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов;
максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления;
сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению важнейших экономических и социальных проблем.
Источниками информации, необходимой для проведения указанной оценки, являются:
годовая статистическая отчетность Государственного комитета Российской Федерации по статистике;
материалы, полученные от субъектов Российской Федерации в ходе осуществления мониторинга и разработки прогнозов социально-экономического развития регионов.
На основании этих критериев разработана методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (приложение N 6), предусматривающая пять групп регионов с уровнем развития выше среднего, средним, ниже среднего, низким и крайне низким уровнем развития. Регионы двух последних групп претендуют на государственную поддержку. К ним относятся субъекты Российской Федерации, нуждающиеся в развитии объектов социальной инфраструктуры (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 737 - см. предыдущую редакцию).
Критерии распределения средств для регионов, указанных в перечне субъектов Российской Федерации, нуждающихся в развитии объектов инженерной инфраструктуры, должны быть другими. Здесь цель государственной поддержки - выравнивание показателей оснащенности объектами инженерной инфраструктуры и одновременно обеспечение преемственности ввода объектов инженерной инфраструктуры не только в отстающих, но и в относительно благополучных регионах Российской Федерации. В целях определения регионов, нуждающихся в получении помощи для развития объектов инженерной инфраструктуры, целесообразно из всех субъектов Российской Федерации, продемонстрировавших высокую инвестиционную активность в сооружении указанных объектов, отобрать те, в которых наиболее велико отклонение от среднероссийского уровня обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 737 - см. предыдущую редакцию).
Третье направление инвестиционной политики Программы предусматривает поддержку проектов в приграничных субъектах Российской Федерации. Социальная и экономическая ситуация во многих из них значительно обострилась в последние годы. Возникли проблемы беженцев, вынужденных переселенцев, необходимо в экстренном порядке создавать новые таможенные посты и пункты временного размещения мигрантов. Нагрузка на социальную и инженерную инфраструктуру этих регионов значительно возрастает. Поэтому эта проблема рассматривается как третье приоритетное направление инвестирования средств по Программе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 737 - см. предыдущую редакцию).
Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 737. - См. предыдущую редакцию.
Критерии комплексной оценки и доля финансирования по группе регионов ежегодно уточняются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 737 - см. предыдущую редакцию).
Отбор объектов Программы осуществляется на основе региональных и местных инициатив, по единообразным критериям, в пределах ресурсообеспеченных квот и при условии обоснования возможности уменьшения различий в социально-экономическом развитии регионов за счет реализации конкретных проектов развития социальной и инженерной инфраструктур. Условиями рассмотрения проектов являются законность и результативность ранее предоставленной за счет средств федерального бюджета поддержки субъекта Российской Федерации и гласность всех процедур отбора объектов.
Обязательным условием для отбора объектов Программы является наличие проектов, обосновывающих возможность уменьшения различий в социально-экономическом развитии регионов и содержащих:
перечень необходимых мер на местном (муниципальном), региональном и федеральном уровнях;
расчеты требуемых для этого финансовых ресурсов (в том числе за счет местного, федерального бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации);
обоснование невозможности решения проблемы без использования средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Объекты Программы отбираются на федеральном уровне по результатам конкурса проектов, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оценивают степень различия в социально-экономическом развитии регионов по критериям, устанавливаемым Программой, определяют на этой основе перечни проектов, предназначенных для реализации на территории субъекта Российской Федерации, определяют возможность реализации этих проектов с помощью мер государственной поддержки, разрабатывают указанные проекты, представляют их в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно проводит конкурс проектов. Целью конкурса проектов является отбор наиболее нуждающихся в федеральной поддержке объектов, по которым имеются эффективные проекты, обеспечивающие уменьшение различий в социально-экономическом развитии регионов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с заявками на реализацию новых проектов представляют в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации обоснования продления ранее начатых проектов, а также результативности и эффективности использования средств федерального бюджета за предыдущий период. При отсутствии таких обоснований проекты исключаются из перечня финансируемых объектов.