Программа приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы (далее - Программа) разработана с учетом предложений министерств, ведомств и приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан
Программа подготовлена в соответствии с Протоколом встречи делегаций правительств России и Казахстана, руководителей регионов Российской Федерации и Республики Казахстан по вопросам приграничного сотрудничества от 21 декабря 1998 года (г.Астана).
Реализация Программы должна способствовать развитию стабилизации производства, созданию условий для укрепления экономики каждого региона и повышению на этой основе уровня жизни населения обеих стран.
Программой намечается создание совместных предприятий в различных отраслях экономики России и Казахстана, строительство новых линий электропередач, нефтегазопроводов, автомобильных магистралей на территориях обоих государств.
К числу совместных задач, решение которых предусматривает Программа, также относятся:
сближение концептуальных подходов в отношении структурной перестройки экономик приграничных регионов;
развитие структурообразующих производств и обеспечение их необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в прямых производственных связях;
гармонизация и унификация нормативно-правовой базы по вопросам денежно-кредитной политики, инвестиций, фондового рынка, защиты прав потребителей;
сближение социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации и Республики Казахстан в приграничных регионах;
реализация совместных межрегиональных проектов и программ.
II. Состояние российско-казахстанского приграничного сотрудничества
В реализации Программы участвуют:
с Российской Стороны - Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Оренбургская, Омская, Самарская, Саратовская, Тюменская и Челябинская области;
с Казахстанской Стороны - Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области.
Географическая близость, торгово-экономические и гуманитарные связи, наличие предприятий с технологически взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество приграничных регионов жизненно важным для населения.
Вместе с тем в последние годы в приграничных регионах не увеличивается экспорт и импорт товаров и услуг, сокращаются номенклатура и объемы поставок продукции, медленно формируются совместные производства, допускается невыполнение принятых обязательств по заключенным хозяйствующими субъектами договорам и контрактам, вытесняются российские и казахстанские товары с рынков обоих государств третьими странами, не совершенствуется система взаиморасчетов. Наличие большого количества посредников препятствует развитию торгово-экономических отношений.
III. Развитие экономического сотрудничества
В целях совершенствования внешнеторговых отношений, углубления интеграционных процессов и выработки согласованного механизма сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан Программой предусматривается принятие конкретных мер по созданию условий для сотрудничества хозяйствующих субъектов, прежде всего путем формирования системы государственной и региональной поддержки приоритетных направлений развития приграничного сотрудничества, сохранения и развития трудового и интеллектуального потенциала, эффективного и взаимовыгодного использования существующей инфраструктуры, расширения и совершенствования единого информационного пространства.
Для практического осуществления согласованной структурной политики предусматривается дальнейшее развитие межотраслевого сотрудничества в области топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, машиностроения, металлургии, транспорта.
Намечается объединение усилий по развитию взаимовыгодного сотрудничества в области здравоохранения, производства лекарственных препаратов и медицинской техники, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, экологии, рационального и ресурсосберегающего природопользования.
С целью эффективного использования, сохранения научного потенциала и новейших технологий будет осуществляться координация деятельности научных, проектных, учебных институтов и обмен специалистами, учеными, аспирантами и студентами.
Разработаны меры по совершенствованию нормативно-правовой базы в области занятости и социального обеспечения граждан, улучшению условий труда, подготовки высококвалифицированных кадров, обмену статистической информацией.
Для повышения эффективности деятельности пограничных и таможенных органов предусматривается подписание межправительственных соглашений по совершенствованию контроля на российско-казахстанской границе, формированию единых требований к таможенным документам, определению пунктов пропуска через границу с утверждением согласованной нормативной базы, регламентирующей их деятельность.
Соответствующие ведомства России и Казахстана будут осуществлять меры по взаимодействию правоохранительных органов приграничных регионов, направленные на раскрытие преступлений, предотвращение актов терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.
Предполагается взаимовыгодная поставка продукции производственно-технического назначения и коммунального машиностроения для коммунального хозяйства, организация газоснабжения, водоснабжения, других систем жизнеобеспечения, создание совместной информационной системы приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан по изучению спроса и предложений на рынках товаров и услуг.
Россия и Казахстан будут предпринимать меры по сохранению исторически сложившихся хозяйственных связей проживающего в приграничных регионах населения, национальных обычаев, духовных ценностей.