1. До окончания первого этапа Совет, принимая решения единогласно, по предложению Комиссии и после консультации с Экономическим и социальным комитетом и с Европейским парламентом, разработает общую программу отмены существующих ограничений на свободу предоставления услуг в Сообществе. Комиссия представит свое предложение Совету в течение первых двух лет первого этапа.
В программе будут изложены общие условия и этапы либерализации для каждой категории услуг.
2. Для того чтобы осуществить эту общую программу или, в отсутствие таковой, достигнуть определенной стадии в либерализации определенного вида услуг Совет, по предложению Комиссии и после консультации с Экономическим и социальным комитетом и с Европейским парламентом, будет издавать директивы, принимая их единогласно до окончания первого этапа и квалифицированным большинством в дальнейшем.
3. Что касается предложений и решений, относящихся к параграфам 1 и 2, приоритет, как правило, будет отдан тем услугам, которые прямо воздействуют на издержки производства или либерализация которых способствует развитию торговли.