СОВМЕСТНЫЙ ДОКЛАД
Председателя Правительства Российской Федерации и Вице-президента
Соединенных Штатов Америки в связи с пятой годовщиной
создания Российско-Американской Комиссии по экономическому
и технологическому сотрудничеству

Председатель Правительства Российской Федерации и Вице-президент Соединенных Штатов Америки, Сопредседатели Российско-Американской Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству в связи с пятой годовщиной учреждения Комиссии рассмотрели итоги ее работы и наметили пути дальнейшего взаимодействия в интересах реализации целей, сформулированных в Ванкуверской Декларации.

В апреле 1993 года Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки договорились о создании механизма координации усилий для устранения барьеров во взаимной торговле и научно-техническом сотрудничестве; налаживании взаимодействия федеральных органов двух стран в обеспечении благоприятных условий для деятельности деловых людей на рынках России и США; своевременного выявления и решения проблем, возникающих в процессе совместной деятельности в экономической, инвестиционной и технологической областях.

Председатель Правительства Российской Федерации и Вице-президент Соединенных Штатов Америки с удовлетворением констатировали, что за истекшие пять лет российско-американское сотрудничество в экономической и технологической сферах стало весомым фактором укрепления партнерских отношений между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки, обеспечения их устойчивости, предсказуемости и преемственности. Комиссия оправдала связанные с ее деятельностью ожидания.

Сопредседатели Комиссии подтвердили приверженность принципам, зафиксированным в "Совместном Заявлении по российско-американской экономической инициативе", подписанном Президентами Б.Н.Ельциным и Б.Клинтоном 21 марта 1997 года, Россия и США будут предпринимать шаги по расширению взаимного доступа на рынки, а также создавать соответствующие условия для распространения на Россию режима наибольшего благоприятствования на постоянной и безусловной основе. Они отметили приверженность России переходу на международно признанные стандарты бухгалтерского учета и отчетности, формированию эффективных механизмов урегулирования коммерческих споров.

Стороны с удовлетворением отметили, что Комиссия содействовала созданию предпосылок для значительного роста взаимного товарооборота, который за истекшие пять лет более чем удвоился и достиг по итогам 1997 года объема свыше 7 млрд.долл. Крупным достижением стало существенное повышение диверсификации товарооборота. Хотя удельный вес сырья, полуфабрикатов и продовольствия во взаимной торговле еще велик, доля высокотехнологических товаров, прежде всего благодаря сотрудничеству в аэрокосмической отрасли, неуклонно повышается.

Расширение российско-американского взаимодействия непосредственно отражается на деятельности Комиссии. Круг рассматриваемых ею вопросов сегодня охватывает области космоса, ядерной и неядерной энергетики, науки и технологии, экологии, агропромышленного комплекса, здравоохранения, развития делового сотрудничества, конверсии оборонных отраслей, фондовых рынков. По каждому из этих направлений достигнуты существенные результаты.

Комитет по развитию делового сотрудничества внес существенный вклад в создание предпосылок для удвоения товарооборота в 1993 - 1997 годах. Сегодня по объему совокупных капиталовложений в российскую экономику США, на долю которых приходится около трети всех иностранных инвестиций в Россию, прочно заняли первое место среди зарубежных инвесторов.

Комитет, в частности, выработал рекомендации по вопросам доступа на рынки обеих стран, налогообложения коммерческой деятельности, сотрудничества в области стандартов и сертификации, таможенного контроля, борьбы с преступностью в коммерческой сфере. Комитет также способствовал преодолению препятствий для завершения конкретных коммерческих проектов.

Важной инициативой Комитета явилось развитие сотрудничества по линии малого предпринимательства, рассматриваемого сторонами в качестве одного из важнейших резервов расширения и укрепления российско-американского делового партнерства.

Успешная деятельность созданной в 1995 году Специальной рабочей группы по поощрению коммерческого сотрудничества между Дальним Востоком России и Западным побережьем США дала импульс активному вовлечению в процесс хозяйственного взаимодействия различных регионов обеих стран для выработки инвестиций, таких как пилотный проект предварительных уведомлений таможенных органов "Клир Пак".

Стороны отметили активизацию деятельности Экспортно-Импортного Банка США в содействии финансированию экспорта американских товаров и услуг в Россию. Объем операций Эксимбанка по проектам в России в настоящее время превышает 2 млрд. долл., почти половина из которых задействована в финансировании нефтедобывающей промышленности. Эксимбанк также наращивает сотрудничество с российскими коммерческими банками и занимается поиском путей расширения взаимодействия с ними. Эксимбанк примет участие в усилиях по поддержке Региональной инвестиционной инициативы и продолжает работу над реализацией договоренностей о поддержке малого и среднего предпринимательства.

Осуществление Региональной инвестиционной инициативы, о создании которой было объявлено в феврале 1997 года и которая призвана создать более благоприятный климат для частных инвестиций в регионы России, идет полным ходом на Дальнем Востоке, в Новгородской и Самарской областях. В каждом регионе был выработан план технического сотрудничества, финансирования и деятельности на основе партнерства в целях поощрения предпринимаемых усилий по привлечению инвестиций.

Форум по рынкам капитала, работающий при активном участии частного сектора, внес рекомендации по приоритетным реформам, направленным на ускорение развития российских фондовых рынков.

Активно работает Комитет по космосу. К настоящему времени в рамках программы "Шаттл-Мир" осуществлено девять полетов кораблей "Спейс Шаттл" к станции "Мир". Шесть американских астронавтов совершили длительный полет на российской космической станции "Мир", четверо российских космонавтов летали в составе экипажей корабля "Спейс Шатгл".

29 января 1998 года между Россией, Соединенными Штатами, Японией, Канадой и одиннадцатью государствами - членами Европейского космического агентства было подписано Межправительственное соглашение о Международной космической станции, которое формально положило начало партнерству России по МКС. Кроме того, был также официально оформлен Меморандум о взаимопонимании между РКА и НАСА. Эти документы, официально закрепляющие партнерство по МКС, обеспечивают дальнейшее развитие программы Международной космической станции и продолжение российско-американского взаимодействия в аэрокосмической отрасли на ближайшие пятнадцать лет.

Кроме того, на основе ряда отдельных соглашений, подписанных в рамках Комитета по космосу Комиссии, было налажено сотрудничество в таких областях, как исследования Земли, астрофизика, исследования планет, астрономия, космическая медицина и биология.

Работа Комиссии также укрепила связи между российской и американской аэрокосмической промышленностью в области производства и испытания российских ракетных двигателей в целях создания нового поколения систем запуска.

Наиболее значимыми программами сотрудничества в области аэронавтики, созданными в рамках Комиссии, стали российско-американская программа исследований "Ту-144", которая предполагала проведение высокоскоростных летных испытаний самолетов гражданской авиации на базе самолета "Ту-144", и совместная программа испытаний гиперзвукового прямоточного воздушно-реактивного двигателя.

Совместные усилия в рамках Комитета по энергетической политике и Комитета по развитию делового сотрудничества в области неядерной энергетики послужили важным вкладом в дело правового обеспечения функционирования топливно-энергетического комплекса и улучшения инвестиционного климата в России. Эти усилия включат в себя принятие Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и разработку законодательной базы для повышения эффективности закона.

Комитеты участвовали по проектам двух первых соглашений о разделе продукции по проектам освоения нефтегазовых месторождений на Сахалине (Сахалин-1 и Сахалин-2). Эти проекты были реализованы, и их экономическая отдача для региона становится все более ощутимой.

Комитет содействовал развитию сотрудничества между Российской федеральной комиссией по энергетике и Федеральной комиссией США по регулированию энергетики США, а также регулирующими органами регионов и штатов в обмене информацией по созданию справедливых и транспарентных режимов регулирования в энергетике. Другим направлением сотрудничества в области энергетики является повышение эффективности использования энергии и освоение ее возобновляемых источников. Опыт американского законодательства использован при подготовке Закона Российской Федерации "Об энергосбережении", при разработке механизмов финансирования и привлечения средств международных финансовых институтов для осуществления энергосберегающих проектов, при реализации проектов модернизации систем теплоснабжения в ряде городов России.

Предусматривается долгосрочное взаимодействие в рамках федеральных инвестиционных программ "Энергосбережение России" и "Энергообеспечение северных территорий", а также сотрудничество в производстве энергосберегающего оборудования в России, обмен современными технологиями.

В ядерной области работа велась по двум главным направлениям: мирному использованию атомной энергии, а также сотрудничеству, связанному с процессом сокращения ядерных вооружений, включая сферы безопасного обращения, диспозиции и использования ядерных материалов.

Наглядным примером российско-американского взаимодействия в этой области является переработка высокообогащенного оружейного урана в низкообогащенный и его поставки в США для дальнейшего использования в энергетических целях; сотрудничество в прекращении производства оружейного плутония; сотрудничество в деле его безопасного и эффективного использования и диспозиции; повышение уровня защиты и учета ядерных материалов, а также некоторые улучшения в области ядерной безопасности.

Комитет по конверсии оборонного комплекса осуществлял эффективную работу в области расширения российско-американского оборонного сотрудничества.

Усилия Комитета по получению доступа к государственному и частному финансированию конверсионных проектов увенчались успехом. Помимо этого, Комитетом проводилась работа по созданию более благоприятной обстановки в области предпринимательства для привлечения инвестиций в конверсию оборонной промышленности. Комитет также оказывал содействие в разработке ряда новых программ и нормативных актов в этой области.

В рамках Программы по совместному снижению военной угрозы на реализацию проектов и России, включающих ликвидацию стратегических наступательных вооружений, создание хранилищ расщепляющихся материалов и выполнение конверсионных проектов, было выделено около одного миллиарда долларов США. В числе приоритетных задач Программы по сокращению военной угрозы - продолжение сотрудничества в области ликвидации стратегических наступательных вооружений, в том числе уничтожение подводных лодок с БРПЛ, межконтинентальных баллистических ракет, твердотопливных ракетных двигателей и жидкого ракетного топлива; хранение и сокращение объемов низкоактивных радиоактивных отходов; строительство хранилищ расщепляющихся материалов; уничтожение химического оружия.

Комитет выразил решительную поддержку расширению технологического сотрудничества и ожидает заключения рамочного соглашения по сотрудничеству в области двойных технологий.

Комитет по науке и технологиям содействует реализации крупных совместных проектов, охватывающих практически все области фундаментальной и прикладной науки.

Основываясь на Межправительственном соглашении о научно-техническом сотрудничестве от 16 декабря 1993 года, Комитет по науке и технологиям оказывает содействие в координации осуществления перспективных программ исследования фундаментальных свойств материи, прогнозирования долгосрочных изменений климата и совершенствования методик оперативного предупреждения стихийных бедствий, телекоммуникаций и высокопроизводительных вычислений для научных целей. Многообещающей представляется совместная программа коммерциализации результатов научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Достигнут прогресс в согласовании позиций сторон по защите и распределению прав интеллектуальной собственности, а также при решении вопроса о льготных условиях временного ввоза в Российскую Федерацию американского научного оборудования, используемого в совместных проектах.

Комитет по защите окружающей среды занят изучением последствий глобального изменения климата, реализацией международных программ по защите озонового слоя, сохранению биоразнообразия, мониторингу изменений в окружающей среде.

В числе перспективных задач - "экологизация" всех направлений российско-американского сотрудничества, от природоохранных аспектов освоения северных месторождений энергетические ресурсов до безопасной ликвидации стратегических наступательных вооружений.

Рабочая группа по окружающей среде (РГОС) успешно продемонстрировала возможность эффективного сотрудничества между Россией и США в применении несекретной информации, полученной через системы национальной безопасности, в конкретных областях защиты окружающей среды. Исследования РГОС продемонстрировали, что такие данные в сочетании с данными, полученными с помощью гражданских систем, могут значительно расширить научное понимание окружающей среды и экологических процессов.

В настоящее время РГОС занимается разработкой новых инициатив по сотрудничеству в различных областях, включая изучение процессов поглощения углекислого газа бореальными лесами, мониторинг стихийных бедствий и арктическую климатологию.

Комитет по здравоохранению разработал совместные программы, содействующие охране и укреплению здоровья населения, также совершенствованию организации и управления системой здравоохранения.

Усилиями Комитета достигнута договоренность об упрощении системы регистрации в России лекарственных средств, производимых в США; в России уже зарегистрировано около 500 таких американских фармацевтических препаратов. При поддержке Агентства США по международному развитию успешно реализуются два совместных проекта в области фармацевтического производства.

Сотрудничество в области борьбы с инфекционными заболеваниями расширило возможности наблюдения за заболеваниями, способствовало совершенствованию контроля над эпидемией дифтерии и будет содействовать прогрессу в борьбе с туберкулезом, полиомиелитом и ВИЧ-инфекцией / СПИДом.

Коммуникационные средства медицинской науки, включая использование системы анализа и получения медицинской литературы (МЕДЛАРС) и системы "Интернет", были усилены посредством установления связи Государственной центральной научной медицинской библиотеки с Национальной медицинской библиотекой.

Успешно осуществляются проекты программы "Репродуктивное здоровье женщин", в рамках которых в различных городах России созданы 6 специальных центров, а также проекты по профилактике воздействия свинца на здоровье населения, недостаточности йода, фтора, железа, селена и других микроэлементов в питании населения Российской Федерации.

Приоритетные направления сотрудничества в рамках Комитета по агробизнесу - вопросы аграрной реформы и приватизации в России, обеспечение взаимного доступа на рынки, сельскохозяйственное машиностроение, сельскохозяйственная наука и образование.

Рабочая группа по сельскохозяйственному машиностроению оказывает постоянное содействие развитию сотрудничества в сфере торговли, инвестиций, технологий и подготовки специалистов в области обработки и упаковки продуктов питания, а также созданию совместных предприятий по производству современной сельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой промышленности.

Реализуется программа обновления сельского хозяйства России с помощью региональных инвестиций (ПРАРИ).

Подписано межведомственное Соглашение по ветеринарии, регламентирующее осуществление ветеринарно-санитарного контроля при экспорте, импорте и транзите грузов животного происхождения, а также предупреждение распространения болезней животных в обеих странах.

Разработаны основные положения организации совместного предприятия по производству бройлеров и схема размещения его объектов. Ведется активная работа по созданию совместной коллекции генетических ресурсов растений.

Связи в области сельскохозяйственных исследований и обмена расширились за счет проведения ряда совместных семинаров и конференций по пересмотру учебных программ для студентов, по вопросам сотрудничества в целях создания российских неправительственных профессиональных ассоциаций.

Зримым итогом деятельности Комиссии стало подписание или принятие в ходе девяти сессий более 200 межправительственных и межведомственных документов, охватывающих все сферы и направления российско-американского сотрудничества.

Особое место занимает Совместное Заявление Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки о будущей работе Российско-Американской Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству, которое устанавливает четкую повестку дня по достижению целей, вытекающих из российско-американской экономической инициативы, подписанной Президентами Б.Н.Ельциным и Б.Клинтоном в марте 1997 года.

С удовлетворением было отмечено, что значительные позитивные результаты достигнуты в деле интеграции России в ведущие международные экономические и финансовые организации, включая "восьмерку". Парижский клуб и форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество.

Стороны подтвердили свои намерения и впредь уделять особое внимание вопросам, связанным со скорейшей интеграцией России в ведущие международные экономические организации, в том числе в ВТО и ОЭСР. Они отметили, что предстоящая в апреле 1998 года в Москве Министерская встреча "восьмерки" по вопросам энергетики должна стать важной вехой на пути подготовки к саммиту "восьми" в Бирмингеме.