РАЗЪЯСНЕНИЕ
 порядка формирования территориальных и участковых
избирательных комиссий по выборам Президента
Российской Федерации

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления ЦИК России от 23 сентября 2015 года N 308/1768-6
____________________________________________________________________

В соответствии со статьями 7, 12 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, контроль за их соблюдением возлагается, в пределах компетенции, установленной Федеральным законом, на систему избирательных комиссий, включающую в себя Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные (районные, городские и другие) и участковые избирательные комиссии.

1. Общие положения

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона территориальные избирательные комиссии формируются не ранее чем за 53 дня и не позднее чем за 45 дней до дня голосования, то есть в период со 2 по 9 февраля 2000 года, в количестве 5-9 членов комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона участковые избирательные комиссии формируются в срок, который начинается не позднее чем через два дня со дня образования соответствующего избирательного участка и истекает за 20 дней до дня голосования, то есть не позднее 6 марта 2000 года, в количестве, зависящем от числа избирателей, зарегистрированных на его территории:

до 1000 избирателей - 3-7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса:

от 1001 до 2000 избирателей - 5-11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

более 2000 избирателей - 5-15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В исключительных случаях - на избирательных участках, образованных в срок до 22 марта 2000 года в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах), в труднодоступных и отдаленных местностях, - участковые избирательные комиссии формируются не позднее чем за два дня до дня голосования, то есть не позднее 23 марта 2000 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона при совмещении с днем голосования на выборах Президента Российской Федерации дня голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления максимальное количество членов территориальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре человека. При этом дополнительная оплата труда таких членов избирательных комиссий производится за счет средств соответствующего бюджета.

2. Условия формирования
избирательных комиссий

2.1. Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии формируются в районах, городах, других административно-территориальных единицах субъектов Российской Федерации. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, согласованному с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в пределах одной административно-территориальной единицы с большим количеством избирателей формируется несколько территориальных избирательных комиссий, при этом не допускается образование системы территориальных избирательных комиссий, при которой одни из них являются вышестоящими по отношению к другим. Проект указанного решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем за 70 дней до дня голосования, то есть не позднее 15 января 2000 года. Центральная избирательная комиссия уведомляет избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о своем решении не позднее чем за 65 дней до дня голосования, то есть не позднее 20 января 2000 года.

2.2. Если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, не противоречащим требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", территориальная избирательная комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе, по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, согласованному с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, полномочия территориальной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации могут быть возложены на указанную избирательную комиссию. Проект соответствующего решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем за 70 дней до дня голосования, то есть не позднее 15 января 2000 года. К указанному проекту решения должны быть приложены заключение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о соответствии порядка формирования территориальных избирательных комиссий, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, федеральному законодательству, сведения о правовых основах деятельности комиссий, их составе и сроке истечения полномочий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации уведомляет избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о своем решении не позднее чем за 65 дней до дня голосования, то есть не позднее 20 января 2000 года.

2.3. Перечень территориальных избирательных комиссий, формируемых на территории субъекта Российской Федерации, утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, а также размещения действующих комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Перечень утверждается не позднее чем за 60 дней до дня голосования, то есть не позднее 25 января 2000 года, и в течение двух дней со дня его утверждения, то есть не позднее 27 января 2000 года, направляется в представительные органы местного самоуправления и публикуется в региональных и местных средствах массовой информации.

2.4. Участковые избирательные комиссии формируются на каждом избирательном участке.

2.5. Количественный состав формируемых территориальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий определяется представительным органом местного самоуправления.

Если в формировании территориальной избирательной комиссии участвуют два и более представительных органа местного самоуправления, порядок принятия решения о ее составе, в том числе и количественном, устанавливается указанными представительными органами самостоятельно, причем органам местного самоуправления может быть предоставлено право участия в формировании избирательной комиссии, исходя из числа избирателей, зарегистрированных на территориях соответствующих муниципальных образований, их доступности и отдаленности, состояния транспорта, связи, иных условий.

Количественный состав таких территориальных избирательных комиссий и конкретное число членов комиссий, назначаемых каждым из представительных органов местного самоуправления может устанавливаться решением собрания уполномоченных представителей, назначаемых соответствующими представительными органами местного самоуправления. Указанное решение должно быть опубликовано избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в региональных средствах массовой информации в течение двух дней со дня проведения собрания уполномоченных представителей, которое организует и проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем за 55 дней до дня голосования, то есть не позднее 30 января 2000 года.

Если представительные органы местного самоуправления не приняли в срок до 31 января 2000 года согласованного решения о порядке формирования соответствующей территориальной избирательной комиссии, указанная комиссия формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному пунктом 4.3 настоящего Разъяснения.

2.6. Количественный состав территориальных избирательных комиссий, формируемых в районах, иных административно-территориальных единицах, в которых созданы предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации территориальные органы государственной власти, определяется исходя из числа избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, доступности и отдаленности отдельных местностей, состояния транспорта, связи, иных условий. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вносит предложения по их количественному составу.

Представительный либо исполнительный орган государственной власти района, иной административно-территориальной единицы, который первым назначает часть состава территориальной избирательной комиссии, учитывает предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Территориальный орган государственной власти района, иной административно-территориальной единицы, который вторым назначает часть состава территориальной избирательной комиссии, обязан исходить из того, что обе части состава избирательной комиссии должны быть равны.

3. Порядок назначения членов избирательных
комиссий с правом решающего голоса

3.1. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона члены территориальных избирательных комиссий назначаются представительным органом (представительными органами) местного самоуправления, территориальными органами государственной власти районов, иных административно-территориальных единиц на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальной избирательной комиссии предыдущего состава, если она действовала на постоянной основе, а члены участковых избирательных комиссий - на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

3.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона членом территориальной или участковой избирательной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший на день назначения возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона членами избирательных комиссий не могут быть граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

выборные должностные лица органов государственной власти и выборные должностные лица местного самоуправления;

судьи;

прокуроры;

кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица;

уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, члены и уполномоченные представители инициативных групп избирателей, выдвинувших кандидатов;

члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

супруги и близкие родственники супругов (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов;

лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона член одной избирательной комиссии по выборам Президента Российской Федерации с правом решающего голоса не может быть одновременно членом другой избирательной комиссии по выборам Президента Российской Федерации с правом решающего голоса.

Для назначения членами территориальных и участковых избирательных комиссий рекомендуется предлагать кандидатуры тех граждан Российской Федерации, которые постоянно или преимущественно проживают на соответствующей территории.

3.3. Представительные органы местного самоуправления, территориальные органы государственной власти районов, иных административно-территориальных единиц обязаны опубликовать (для участковых избирательных комиссий - обнародовать) информационное сообщение о формировании избирательных комиссий:

территориальных - не позднее чем за 55 дней до дня голосования, или не позднее 30 января 2000 года;

участковых - в течение дня со дня принятия (подписания) главой муниципального образования (лицом, уполномоченным на то в соответствии с пунктом 2 статьи 24 либо пунктом 3 статьи 83 Федерального закона) решения об образовании избирательных участков.

Указанное сообщение должно содержать информацию о сроке и месте представления предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, причем для территориальных избирательных комиссий этот срок должен составлять не менее четырех дней.

Если представительные органы местного самоуправления, территориальные органы государственной власти районов, иных административно-территориальных единиц не опубликуют (не обнародуют) такое сообщение в указанные сроки, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (территориальная избирательная комиссия) в течение суток публикует (обнародует) информацию о порядке и сроках формирования соответствующей территориальной (участковых) избирательной комиссии (избирательных комиссий).

3.4. Кандидатуры, предлагаемые для назначения членами территориальных и участковых избирательных комиссий от имени избирательного объединения, избирательного блока определяются решением соответственно органа общероссийского политического общественного объединения, органа данного избирательного блока, полномочного принимать такое решение, либо по их письменному поручению решением руководящих органов региональных (межрегиональных, местных) организаций (отделений), соответственно, указанного политического общественного объединения, общероссийских политических общественных объединений, входящих в избирательный блок, действующих на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования. При этом избирательный блок вправе определить, что предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий, формируемых на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования вносятся либо согласованным решением всех действующих на данной территории региональных (межрегиональных, местных) организаций (отделений) общероссийских политических общественных объединений, входящих в избирательный блок, либо решением одной действующей на данной территории региональной (межрегиональной, местной) организации (отделения) общероссийского политического общественного объединения, входящего в избирательный блок.

Соответствующее поручение должно быть оформлено решением органа общероссийского политического общественного объединения, избирательного блока, полномочного принимать данное решение, подписано его руководителем (руководителями) и иметь регистрационный номер.

Иные общественные объединения, в том числе политические, вправе вносить предложения о кандидатурах в состав территориальных и участковых избирательных комиссий при условии, что они созданы и зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Решение общественного объединения, территориальной избирательной комиссии предыдущего состава, если она действовала на постоянной основе, о предложении кандидатур в состав соответствующих избирательных комиссии должно быть принято в порядке, закрепленном в уставе общественного объединения или в решении его органа, полномочного принимать такое решение, в регламенте или постановлении территориальной избирательной комиссии, и подписано его (ее) руководителем (руководителями).

Собрание избирателей по предложению кандидатур в состав территориальной (участковой) избирательной комиссии проводится по инициативе избирателя или группы избирателей по месту их жительства, работы, службы, учебы, при этом число участников собрания не ограничивается.

Решение собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы о предложении кандидатур в состав избирательных комиссий должно быть оформлено выпиской из протокола собрания (образец прилагается)*.

* Не приводится. Примечание "КОДЕКС".

Все субъекты, наделенные правом предлагать кандидатуры в состав соответствующих избирательных комиссий, могут вносить предложения по нескольким кандидатурам, а органы, назначающие членов этих комиссий, не вправе требовать замены предлагаемых кандидатур.

3.5. Решение о предложения кандидатур в состав избирательных комиссий должно быть принято не ранее дня опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации и не позднее дня принятия решения о назначении членов избирательной комиссии.

Предложение кандидатуры в состав соответствующей избирательной комиссии от имени избирательного объединения, избирательного блока, общественного объединения, территориальной избирательной комиссии предыдущего состава, если она действовала на постоянной основе, от собрания избирателей вносится его (ее) руководителем (уполномоченным представителем) в орган (органы), назначающий (назначающие) членов избирательной комиссии, с момента:

опубликования решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об утверждении перечня территориальных избирательных комиссий, формируемых на территории субъекта Российской Федерации (для территориальных избирательных комиссий);

образования избирательных участков (для участковых избирательных комиссий).

Представительные органы местного самоуправления, территориальные органы государственной власти районов, иных административно-территориальных единиц обязаны регистрировать поступающие предложения.

К решениям о предложении кандидатур в состав избирательных комиссий прилагаются:

1) сведения о кандидатуре (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы род занятий), адрес места жительства, номер служебного и домашнего телефона, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, сведения об участии в организации и проведении избирательных кампаний), пoдписанные этим лицом;

2) письменное согласие лица, предлагаемого в состав соответствующей избирательной кoмиссии в качестве ее члена с правом решающего голоса, на такое назначение.

Сведения о кандидатуре в состав соответствующей избирательной комиссии составляются предложившим его субъектом, имеющим право на такое предложение.

3.6. При предварительном рассмотрении поступающих предложений представительные органы местного самоуправления, территориальные органы государственной власти районов, иных административно-территориальных единиц могут проводить консультации с участием представителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий.

Целесообразность проведения консультаций объясняется необходимостью согласованного выполнения представительными органами местного самоуправления, территориальными органами государственной власти районов, иных административно-территориальных единиц установленных Федеральным законом дополнительных требований по составу избирательных комиссий:

а) не менее одной трети назначаемого соответствующими органами количества членов избирательной комиссии назначается на основе предложений, поступивших от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), а также на основе предложений, поступивших от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) представительном органе (представительных органах) местного самоуправления, а если указанные избирательные объединения, избирательные блоки не представят необходимого количества предложений, - от иных политических общественных объединений;