Управление государственными и муниципальными
предприятиями и учреждениями
Создание организаций в форме государственного или муниципального унитарного предприятия (учреждения) осуществляется в случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.
Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Унитарные предприятия создаются для:
- производства отдельных видов продукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте или обеспечивающих безопасность города;
- использования имущества, запрещенного к приватизации, в том числе имущества, необходимого для обеспечения техногенной, экологической или иной безопасности города, обеспечения функционирования транспорта, реализации иных стратегических интересов;
- решения социальных задач по минимальным ценам путем ограничения прибыльности;
- осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств;
- обеспечения стабильного функционирования городской инфраструктуры, а также рынка основных потребительских товаров, ресурсов и услуг;
- эксклюзивной разработки и ведения инновационной деятельности, производства уникальных видов продукции, работ и услуг;
- производства отдельных высокоприбыльных видов продукции (изъятие ренты);
- иных целей, определенных законодательством Российской Федерации и г.Москвы.
Интересы города и способы его влияния на хозяйственную деятельность предприятия (учреждения) отражаются в уставе (положении) и контракте с управляющим.
При принятии решения о создании учреждения или унитарного предприятия:
- определяются цели и задачи предприятия, учреждения, имущественный комплекс, необходимый и достаточный для выполнения уставных целей;
- определяется и оценивается местоположение предприятия (учреждения), обеспеченность и возможности развития территории и инфраструктуры, экологическая обстановка и т.п.;
- утверждается периодичность отчета и номенклатура отчетных данных;
- для унитарных предприятий дополнительно определяется порядок определения и отчисления части прибыли, изымаемой в бюджет города;
- формулируются полномочия предприятия (учреждения) и собственника по распоряжению имуществом, переданным в хозяйственное ведение, оперативное управление; количественные критерии эффективности функционирования предприятия (учреждения); требования к управляющему и критерии оценки его деятельности.
Управление унитарными предприятиями (учреждениями), находящимися в собственности города, предполагает:
- оптимизацию структуры и количества государственных и муниципальных унитарных предприятий (учреждений);
- ежегодную разработку прогнозных показателей развития городских предприятий;
- мониторинг результатов уставной и финансово-хозяйственной деятельности, в том числе на основе данных статистического учета;
- проведение сравнительного анализа и оценки эффективности деятельности (функционирования) предприятий (учреждений) в отраслевом и территориальном разрезе;
- контроль сохранности, реновации и целевого использования имущества, переданного предприятиям в хозяйственное ведение, учреждениям в оперативное управление;
- оценку деятельности управляющих;
- ежегодный отчет управляющего на отраслевой (территориальной) балансовой комиссии по принадлежности;
- принятие решений о внесении изменений в учредительные документы, в контракт с управляющим; о проведении внутренней и внешней реструктуризации, реформировании и/или реорганизации предприятия (учреждения); о смене управляющего.
В сфере управления учреждениями определяются возможности ведения учреждениями предпринимательской деятельности. Критерии и процедуры (порядок) осуществления предпринимательской деятельности учреждениями подлежат разработке.