1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 281 ТК России, выражается в пользовании и распоряжении условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа Российской Федерации.
По статье 281 ТК России следует квалифицировать деяния, выразившиеся в нарушении требований, установленных статьей 29 ТК России. При этом следует исходить из того, что в данном случае к условно выпущенным товарам следует относить товары, в связи с которыми лицу были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.
1.1. Значительное количество правонарушений, подпадающих под признаки статьи 281 ТК России, выявляется в сфере предоставления льгот по уплате таможенных платежей физическими лицами при ввозе автомашин.
Имеются в виду случаи, когда физическое лицо, ввезшее автомашину на таможенную территорию Российской Федерации и оформившее ее в таможенных органах с использованием льгот по таможенным платежам, впоследствии отчуждает автомашину, де-факто продавая ее, с нарушением установленного порядка - без уплаты таможенных платежей, снятия автомашины владельцем с учета в органах ГАИ, оформления договора купли-продажи в специализированных магазинах или в органах ГАИ, постановки на учет в органах ГАИ. Вместо этого лицо, ввезшее автомашину, оформляет на имя приобретателя доверенность на право пользования и/или распоряжения автомашиной и тем самым избегает обязанности произвести таможенное переоформление автомашины и уплатить таможенные платежи (не считая государственного налога при оформлении договора купли-продажи), что и является нарушением таможенных правил, предусмотренным статьей 281 ТК России.
Некоторыми судами при рассмотрении жалоб лиц, привлеченных к ответственности за нарушение таможенных правил, принимаются решения об отмене постановлений таможен о привлечении к ответственности по статье 281 ТК России физических лиц, совершивших неправомерное пользование и распоряжение условно выпущенным автотранспортным средством, со ссылкой на нарушение таможенными органами права собственности граждан в части ограничения их права пользования и распоряжения автотранспортным средством. Однако в соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В данном случае ТК России - статьей 29 - установлено ограничение круга действий собственника по пользованию и распоряжению автотранспортным средством, при перемещении которого через таможенную границу Российской Федерации были предоставлены льготы по таможенным платежам.
1.2. В практике работы таможенных органов возникли вопросы о возможности квалификации по статье 291 ТК России действий лиц в ситуации, когда товар, помещенный под таможенный режим, предусматривающий невзимание таможенных пошлин и налогов, используется в иных, против предусмотренных требованиями таможенного режима, целях.
В соответствии с диспозицией статьи 281 ТК России ответственность наступает в связи с ненадлежащим пользованием и распоряжением без разрешения таможенного органа условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы. При применении таможенных режимов полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов является не льготой, а содержанием таможенного режима, в связи с чем признаков состава нарушения таможенных правил, предусмотренного статьей 281 ТК России, при данных обстоятельствах не усматривается (о квалификации деяний таких лиц см. рекомендации по применению статьи 273 ТК России).
2. Санкция статьи 281 ТК России предусматривает наложение штрафа, исчисляемого от суммы таможенных платежей, не уплаченных в связи с предоставлением таможенных льгот. Таможенный кодекс не содержит регламентаций о том, что понимается под такими платежами, в связи с чем на практике возникает вопрос - понимаются ли под такими платежами платежи на момент таможенного оформления и получения соответствующих льгот либо совершения правонарушения.
Полагаем, что под таможенными платежами в смысле санкции статьи 281 ТК России следует понимать таможенные платежи, которые подлежали бы уплате лицом в случае надлежащего выполнения им действующих в таможенном деле требований, относящихся к условно выпущенным товарам, по которым предоставлены льготы по таможенным платежам, иными словами, таможенные платежи на момент совершения правонарушения. В случаях, когда такой день установить невозможно, расчет таможенных платежей производится на день обнаружения правонарушения.