ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
от 31 мая 1993 года N 12-133
Госстрой России доводит до сведения, что с 1 июля 1993 года вводятся в действие "Методические рекомендации по использованию текущих и прогнозных индексов стоимости при составлении сметной документации, определении свободных (договорных) цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы", разработанные Главценообразованием и ЦНИИЭУС Госстроя России. Одновременно сообщается, что издание и распространение указанных Методических рекомендаций по заявкам пользователей будут осуществляться Центром проектной продукции массового применения (ГП ЦПП) Госстроя России. Заявки следует направлять по адресу: 101967, Москва, Фуркасовский пер., 12/5 . Телефоны для справок: 925-55-64 и 923-39-98.
Заместитель Председателя
В.А.Балакин
Методические рекомендации по использованию текущих и прогнозных индексов стоимости при составлении сметной документации, определении свободных (договорных) цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы разработаны Главным управлением ценообразования, сметных норм и расхода строительных материалов (Главценообразованием) Госстроя России и Центральным научно-исследовательским институтом экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) Госстроя России. Предназначены для широкого круга специалистов.
В разработке Методических рекомендаций участвовали инженеры Л.Н.Крылов, В.И.Кузнецов, В.А.Степанов, Н.М.Степченкова (Госстрой России), к.т.н. В.М.Дидковский (научный руководитель работы, ЦНИИЭУС), к.э.н. Т.Л.Зиначева, инженеры Л.А.Саватеев, Л.А.Семенова и др. (ЦНИИУЭС).
Настоящие Методические рекомендации определяют порядок использования текущих и прогнозных индексов стоимости при составлении расчетов и смет, формировании свободных (договорных) цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы между участниками инвестиционного процесса, осуществляющими строительство на территории Российской Федерации. В них учтены положения, получившие отражение в методических документах, выпущенных Минстроем России в 1992 году, а также опыт, накопленный в 1991-1993 годах при регистрации текущих цен на применяемые в строительстве ресурсы, разработке и применении различных видов индексов. Они корреспондируются с разработанным "Примерным положением о региональном центре по ценообразованию в строительстве в республиках, входящих в состав Российской Федерации, в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге" (письмо Госстроя России от 31.03.93 N 12-6/74).
Методы определения стоимости строительства, приведенные в настоящих Методических рекомендациях, на равноправной основе могут применяться наряду с другими методами как на ранних стадиях разработки документации для строительства (ТЭО инвестиций, проект и эскизный проект), так и при составлении смет при разработке рабочей документации, а также при расчетах за выполненные работы между участниками строительства.
1.1. Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве представляют собой отношения текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строительной продукции, а также ее отдельных калькуляционных составляющих*. Они выражаются в безразмерных величинах, как правило, не более чем с двумя значащими цифрами после запятой.
---------------
* Ресурсно-технологическая модель (РТМ) на продукцию капитального строительства в целом или на ее отдельные составляющие представляет собой унифицированный набор ресурсов, характеризующий базисный уровень затрат материалов, изделий, конструкций, строительных машин, энергоресурсов, транспорта, труда работников строительства и др.
РТМ могут быть отраслевыми (подотраслевыми), по видам зданий (сооружений), видам работ и конструктивным элементам, по отдельным калькуляционным элементам и видам затрат.
Отраслевая РТМ на соответствующий вид строительной продукции представляет собой набор ресурсов, характеризующий затраты на производство работ при возведении комплекса объектов соответствующей отрасли, исходными данными которых являются объекты-представители, отобранные министерствами и ведомствами в качестве базовых для исчисления индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ в связи с введением в действие с 1 января 1991 года новой сметно-нормативной базы.
1.2. В зависимости от принимаемой нормативной базы индексы могут устанавливаться по отношению к:
сметным ценам, введенным в действие с 1 января 1984 года;
сметным ценам, введенным в действие с 1 января 1991 года;
текущим ценам предшествующего периода.
1.3. Для определения стоимости строительства на различных стадиях инвестиционного процесса в текущем (прогнозном) уровне цен рекомендуется использовать систему текущих и прогнозных индексов, дифференцированную по элементам технологической структуры капитальных вложений и по уровням укрупнения строительной продукции. Эта система индексов приведена в таблице 1 (стр.3).
1.4. Текущие индексы стоимостных показателей могут формироваться на основе данных статистической отчетности, материалов первичного бухгалтерского учета, а также результатов специального статистического наблюдения, организованного региональными центрами по ценообразованию в строительстве самостоятельно или совместно с органами статистики.
Таблица 1
Система текущих и прогнозных индексов стоимостных показателей
в строительстве
NN | Уровни укрупнения строительной | Капитальные | в том числе по элементам технолог. структуры на: | |||
| продукции, условные обозначения индексов | ния, всего | строительные | монтаж | оборудование, | прочие |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1 | Капитальное строительство в целом | Ик | Иср | Имр | Ио | Ипз |
2 | Отрасли, подотрасли, предприятия, здания, сооружения (в том числе временные) | Икi | Исрi | Имрi | Иоi | Ипзi |
3 | Виды строительных работ (Исрi) | - | х | - | - | - |
4 | Виды монтажных работ (Имрi) | - | - | х | - | - |
5 | Виды технологического оборудования, мебели и инвентаря (Иоi) | - | - | - | х | - |
6 | Виды прочих затрат (Ипзi) | - | - | - | - | х |
7 | Экономические элементы стоимости (отдельные калькуляционные статьи затрат) |
|
|
|
|
|
7.1 | Материальные затраты, всего (Имз) | - | х | х | - | х |
| в том числе по классификационным группам материалов, конструкций и изделий, энергетических ресурсов транспортных услуг (Имзi) | - | х | х | - | х |
7.2 | Оплата труда (Иот) | - | х | х | - | х |
7.3 | Эксплуатация строительных машин и механизмов, всего (Иэм) | - | х | х | - | х |
| в том числе по классификационным группам (Измi) | - | х | х | - | х |
7.4 | Отчисления на социальные нужды (Исн) | - | х | х | - | х |
7.5 | Амортизационные отчисления (Иа) | - | х | х | - | х |
7.6 | Другие затраты в себестоимости (Идз) | - | х | х | - | х |
7.7 | Накладные расходы в строительстве (Инр) | - | х | х | - | х |
7.8 | Прибыль (Ипр) | - | х | х | - | х |
7.9 | Дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время (Изу) | - | х | х | - | х |
8 | Затраты на содержание заказчика-застройщика и технический надзор (Изт) | - | - | - | - | х |
9 | Затраты на проектные и изыскательские работы (Ипир) | - | - | - | - | х |
| в том числе: |
|
|
|
|
|
| на проектные работы (Ип) | - | - | - | - | х |
| на изыскательские работы (Ии) | - | - | - | - | х |
Прогнозные индексы цен рекомендуется разрабатывать на основе:
математической обработки показателей динамики индексов цен за предшествующие кварталы или месяцы;
количественной оценки влияния степени изменения воздействия ранее действовавших факторов инфляции и, прежде всего, роста регулируемых цен на энергоносители, а также факторов, влияние которых проявится впервые в планируемом периоде;
количественной оценки воздействия на уровень цен антиинфляционных мероприятий и мер по регулированию цен, осуществляемых федеральными органами, местными администрациями субъектов Российской Федерации с участием региональных центров по ценообразованию в строительстве, инвесторами и подрядными организациями.
1.5. При выполнении расчетов индексов, включая подбор ресурсно-технологических моделей, проведение в базовых строительно-монтажных и других организациях регистрации текущих цен по унифицированным группам материалов, удельных показателей величины оплаты труда, накладных расходов, сметной прибыли и других затрат, рекомендуется использовать следующие методические документы:
"Основные положения расчета индексов цен по капитальным вложениям и элементам их технологической структуры", выпущенные 15.05.91*);
---------------
* уточняются в течение 1993-1994 годов с учетом опыта их практического применения для различных условий осуществления строительства.
"Методика расчета средних сметных цен местных материальных ресурсов-представителей", ЦНИИЭУС, 1992 год;
Методические рекомендации о порядке регистрации цен в строительстве и представления отчетов об итогах регистрации", ЦНИИЭУС, 1992 год;
"Коэффициенты перевода натуральных объемов поставок по группам материалов, конструкций и изделий к приведенным объемам при регистрации цен по унифицированным группам материальных ресурсов", ЦНИИЭУС, 1992 год.
При расчетах индексов также в качестве ресурсных моделей могут использоваться:
укрупненные показатели базисной стоимости (УПБС);
укрупненные показатели стоимости строительства (УПСС);
прейскуранты на строительство зданий и сооружений;
укрупненные показатели стоимости на градостроительные комплексы;
информационные блоки данных по запроектированным объектам;
другая ресурсно-сметная документация.
При использовании указанных нормативных данных и другой документации необходимо выделять их ресурсную часть в виде перечней:
материалов, изделий и конструкций по унифицированной номенклатуре, на основе которой в регионе осуществляется регистрация цен, энергетических ресурсов и транспортных услуг;
технологического оборудования, мебели и инвентаря;
других элементов калькуляционных статей затрат на строительную продукцию.
1.6. При регистрации текущих цен на ресурсы, потребляемые в строительстве, и показателей деятельности подрядных строительно-монтажных организаций, необходимых для расчета индексов цен на строительные и монтажные работы, рекомендуется проводить анализ исходных данных с целью выявления и устранения при расчете индексов неоправданно завышенных цен на продукцию и услуги предприятий-изготовителей промышленной продукции, транспортных, посреднических и строительно-монтажных организаций и, в частности:
сопоставлять отпускные цены на продукцию местных предприятий-изготовителей материалов, конструкций и изделий с отпускными ценами на аналогичную продукцию, производимую другими предприятиями данного и соседних регионов;
требовать от организаций-поставщиков промышленной продукции обязательного указания в товарно-платежных документах величины свободной (отпускной) цены предприятия-изготовителя, его наименования и даты производства в соответствии с п.4.8 "Временного положения о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги", утвержденного Министерством экономики и финансов РСФСР 23.12.91 N Р-339;
не допускать неоднократного включения посреднических снабженческо-сбытовых надбавок на применяемые в строительстве материалы, конструкции и изделия, повторный учет транспортных издержек, налога на добавленную стоимость, завышения затрат на эксплуатацию строительных машин (с принятием их по конкретной стройке, а не в целом по управлению механизации), включения в свободные (договорные) цены на строительную продукцию помимо плановой прибыли еще и нормируемой рентабельности, недостаточной увязки тарифных ставок по заработной плате с физическими объемами выполненных работ;
сопоставлять расценки на эксплуатацию строительных машин и тарифы на транспортные услуги, устанавливаемые конкретными трестами и управлениями механизации, транспортными предприятиями, с расценками и тарифами аналогичных предприятий в данном и близлежащих регионах, и по предприятиям-монополистам выявлять причины необоснованного завышения расценок и тарифов путем анализа деклараций этих предприятий о повышении свободных цен;
не учитывать размер оплаты труда и прибыль, полученные за счет других сфер деятельности подрядных организаций, в составе уровня соответствующих показателей, предназначенных для расчета индекса цен на строительно-монтажные работы;