СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 октября 1987 года N 1118


О перестройке деятельности и организационной структуре банков СССР

(с изменениями на 1 июля 1991 года)
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________

   Совет Министров СССР отмечает, что реализация выработанных июньским (1987 года) Пленумом ЦК КПСС направлений по перестройке деятельности и созданию специализированных банков в стране имеет важное значение в осуществлении курса партии на ускорение социально-экономического развития народного хозяйства и повышение эффективности общественного производства.

В условиях проведения радикальной реформы финансово-кредитной системы банки СССР и их учреждения на местах, используя в полной мере преимущества нового хозяйственного механизма, должны стать активными проводниками экономических методов управления, заинтересованными участниками внедрения принципов полного хозяйственного расчета и самофинансирования в основном звене народного хозяйства, расширения самостоятельности и развития социалистической предприимчивости объединений, предприятий и организаций.

В практической работе банки должны руководствоваться основными положениями, определенными постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года N 821, другими решениями Партии и Правительства о коренной перестройке управления экономикой. Банкам необходимо устранить мелочную опеку деятельности объединений и предприятий, сосредоточить внимание на повышении конечных результатов хозяйствования, подчинить кредитную и расчетную деятельность требованиям рационального использования производственного потенциала, внедрению прогрессивных форм и методов кредитования, расчетов и кассового обслуживания. Новым задачам и формам деятельности банков должны соответствовать сверху донизу их организационные структуры.

В целях практической реализации мер по созданию эффективной системы банков и организации их работы в условиях перестройки управления экономикой Совет Министров СССР

постановляет:

1. Госбанку СССР, Внешэкономбанку СССР, Промстройбанку СССР, Агропромбанку СССР, Жилсоцбанку СССР и Сберегательному банку СССР сосредоточить практическую деятельность на последовательном осуществлении комплекса мер, обеспечивающих усиление роли кредита и денежного обращения в решении задач интенсификации экономики и повышения эффективности общественного производства.

В этих целях:

осуществить коренную перестройку кредитных отношений для обеспечения успешного функционирования нового хозяйственного механизма, укрепления хозяйственного расчета и экономики предприятий в соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Развивать и стимулировать прогрессивными методами кредитования инициативу предприятий в повышении технического уровня производства, наращивании выпуска новых высокоэффективных видов продукции и оказании разнообразных услуг населению;

при проведении кредитной политики исходить из необходимости обеспечения органического сочетания интересов трудовых коллективов с общегосударственными интересами как важного условия динамичного и пропорционального развития экономики единого народнохозяйственного комплекса страны и его регионов;

повысить научную обоснованность кредитного планирования, постоянно совершенствовать его формы и методы. Предусматривать приоритетное направление кредитных ресурсов на реализацию мероприятий, обеспечивающих значительное ускорение научно-технического прогресса, достижение качественно нового уровня развития производства;

возложить ответственность на банки СССР и их учреждения за организацию денежного обращения в регионах, реализацию совместно с Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами местных Советов народных депутатов практических мер по его укреплению, обеспечение сбалансированности денежных доходов и расходов населения, денежного оборота в целом как одного из условий стимулирования высокоэффективной работы трудящихся;

способствовать развитию экспортного потенциала страны, увеличению валютных поступлений, рациональному и экономному их расходованию, внедрению принципов валютной самоокупаемости и самофинансирования в народном хозяйстве.

2. В целях повышения роли и ответственности Госбанка СССР как главного банка страны в проведении единой эффективной кредитной политики, управлении денежно-кредитной системой, координации деятельности специализированных банков СССР возложить на Госбанк СССР:

разработку с участием специализированных банков СССР проектов сводных кредитных планов, планов распределения кредитных вложений по банкам СССР. Активно участвовать в подготовке предложений к проектам государственного плана экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР, сводного финансового баланса государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного валютного плана страны;

составление совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Советами Министров союзных республик проектов кассовых планов в целом по СССР и союзным республикам;

проведение систематического анализа хода выполнения кредитных и кассовых планов в народном хозяйстве и подготовку на его основе предложений о повышении эффективности использования ресурсов;

подготовку и осуществление совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и с участием специализированных банков СССР мероприятий по укреплению денежного обращения в стране и повышению покупательной способности советского рубля;

разработку совместно со специализированными банками СССР на единой методологической основе условий кредитования, мер экономического воздействия на получателей кредитов, правил расчетов и ведения кассовых операций в народном хозяйстве, порядка ведения учета и отчетности в банках;

установление с участием специализированных банков СССР и по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР размеров процентных ставок за пользование кредитами;

проведение совместно со специализированными банками СССР работ по автоматизации и механизации банковских операций, имея в виду обеспечить в течение 1988-1989 годов централизованное обслуживание всех банков СССР через единую вычислительную систему;

осуществление в централизованном порядке регулирования денежного обращения, монопольного права выпуска в обращение на территории СССР билетов Государственного банка СССР, государственных казначейских билетов СССР и металлической монеты, организацию их изготовления, перевозки и хранения;

создание в учреждениях специализированных банков СССР резервных фондов билетов Государственного банка СССР, государственных казначейских билетов и металлической монеты. Ответственность за полную сохранность всех ценностей в резервных фондах и кассах несут руководители соответствующих учреждений банков СССР;

организацию и осуществление инкассации наличных денег в системе банков. Ответственность за инкассацию в городах и районах несут руководители соответствующих учреждений специализированных банков;

организацию взаимных расчетов между банками СССР. В районах, городах такие расчеты выполняют отделения специализированных банков;

осуществление кассового исполнения государственного бюджета СССР через свои республиканские банки, областные (краевые) управления, а также районные и городские отделения специализированных банков. Госбанку СССР по согласованию с Министерством финансов СССР в месячный срок установить порядок совершения операций по кассовому исполнению государственного бюджета СССР;

контроль по всем основным направлениям деятельности специализированных банков СССР, анализ проводимых мер по перестройке работы банков и их учреждений в новых условиях хозяйствования. Госбанку СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по статистике установить перечень отчетности, представляемой специализированными банками в центре и на местах Госбанку СССР.

3. Установить, что специализированные банки СССР как государственные банки страны несут полную ответственность за проведение прогрессивной кредитной политики, эффективность воздействия кредитно-расчетного механизма на конечные результаты расширенного воспроизводства, укрепление платежной дисциплины в отраслях народного хозяйства, за денежное обращение и кассовое исполнение государственного бюджета СССР на соответствующих территориях.

Для решения возложенных задач специализированные банки СССР осуществляют:

кредитование основной деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений, организацию и проведение расчетов в отраслях народного хозяйства;

кредитование и финансирование затрат, связанных с внешнеэкономической деятельностью объединений, предприятий и организаций, расчеты по их прямым связям с иностранными партнерами, а также неторговые операции по обслуживанию советских и иностранных организаций и граждан;

разработку проектов и исполнение кредитных и кассовых планов соответствующих регионов, кассовое обслуживание объединений, предприятий, организаций и учреждений соответствующих отраслей народного хозяйства;

проведение глубокого анализа экономики народнохозяйственных комплексов, его отраслей, объединений, предприятий и организаций с целью выявления внутрихозяйственных резервов и вовлечения их в производство для повышения его эффективности и роста прибыли;

разработку и реализацию мер по усилению кредитного воздействия на финансовое состояние объединений и предприятий, своевременность возврата кредитов и укрепление платежной дисциплины;

развитие и укрепление экономических отношений с объединениями, предприятиями и организациями на основе взаимной заинтересованности и ответственности за эффективное использование кредитов и обеспечение высоких конечных хозяйственных результатов.

Возложить комплексное кредитно-расчетное обслуживание объединений, предприятий, организаций и учреждений:

на Промстройбанк СССР - в промышленности, строительстве, на транспорте и связи, в системе Госснаба СССР, Академии наук СССР, а также полевых учреждений;

на Агропромбанк СССР - в агропромышленном комплексе страны и потребительской кооперации;

на Жилсоцбанк СССР - в отраслях непроизводственной сферы, жилищно-коммунальном хозяйстве, государственной торговле, бытовом обслуживании, легкой и местной промышленности, в хозяйстве, подведомственном местным Советам народных депутатов, а также в сфере кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности.

Установить, что Сберегательный банк СССР несет полную ответственность за эффективную организацию сберегательного дела в стране, обеспечивает внедрение прогрессивных форм расчетно-кредитного и кассового обслуживания населения, расширение безналичных расчетов, распространение и погашение облигаций государственных займов, кредитование потребительских нужд граждан, обслуживание всех категорий пенсионеров. Деятельность Сберегательного банка СССР должна быть направлена на коренное улучшение обслуживания населения как по месту их работы, так и по месту жительства.

4. В области внешнеэкономических связей:

Внешэкономбанк СССР обеспечивает организацию и проведение расчетов в валюте по экспортно-импортным и неторговым операциям, принимает меры к повышению их эффективности, производит на основе принципов хозяйственного расчета и валютной самоокупаемости кредитование объединений, предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, контроль за исполнением сводного валютного плана.

Внешэкономбанк СССР проводит операции на международных валютных и кредитных рынках, обеспечивает потребности внешнеэкономического оборота страны в кредитных ресурсах, экономное и рациональное использование валютных средств, разрабатывает и осуществляет совместно со специализированными банками меры по увеличению валютных поступлений, ускорению получения экспортной выручки, содействует созданию совместных предприятий, международных объединений и организаций, развитию в целях всемерного углубления экономической интеграции со странами социалистического содружества прямых кооперационных связей.

Кредитование в иностранной валюте предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, а также совместных предприятий может осуществляться также специализированными банками по согласованию с Внешэкономбанком СССР. Платежи за границу производятся через Внешэкономбанк СССР по поручениям объединений, предприятий и организаций, а также специализированных банков. По согласованию с Внешэкономбанком СССР такие платежи могут производиться специализированными банками.

Госбанк СССР обеспечивает проведение единой валютной политики государства, устанавливает официальные курсы иностранных валют к советскому рублю и осуществляет аккредитацию в СССР, представительств иностранных банков. Совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и с участием специализированных банков разрабатывает проект сводного валютного плана страны.

Установить, что интересы страны в отношениях с центральными банками других государств представляет Госбанк СССР, а в международных финансово-кредитных организациях также и специализированные банки СССР.

5. Госбанк СССР, специализированные банки СССР, их учреждения на местах составляют единую государственную систему банков.

Установить, что банки СССР образуют:

в союзных республиках соответствующие республиканские банки с прямым подчинением банкам СССР;

в автономных республиках, краях и областях управления банков;

в городах и районах при необходимости отделения специализированных банков, отделения Госбанка СССР при этом не образуются.

При создании отделений специализированных банков исходить из принципа их организации с учетом преобладающего отраслевого профиля хозяйства конкретного региона. Обеспечить строгое соблюдение положения Закона СССР о государственном предприятии (объединении) о том, что все вопросы кредитно-расчетного обслуживания предприятия решаются в одном банке.

Возложить на отделения специализированных банков комплексное обслуживание всех объединений, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на данной территории, независимо от их ведомственной подчиненности, а при необходимости на основе корреспондентских отношений или через уполномоченных.

Управления Внешэкономбанка СССР образуются в случаях экономической целесообразности с учетом объема внешнеторговых операций объединений, предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

В городах Москве, Ленинграде, столицах союзных республик могут создаваться управления банков СССР, а также межрайонные отделения специализированных банков при наличии достаточных объемов работ.

Отделения Жилсоцбанка СССР создаются в городах, численность населения которых превышает 50 тыс.человек.

Сберегательный банк СССР организует в городах и районах отделения, в подчинении которых могут находиться филиалы или агентства, приближенные к наиболее удобным для населения местам их нахождения. Учитывая роль Сберегательного банка СССР в удовлетворении социально-экономических нужд населения, сохранить подчинение его учреждений своим вышестоящим органам и одновременно соответствующим Советам Министров союзных (автономных) республик, исполкомам местных Советов народных депутатов.

Предоставить право Госбанку СССР при необходимости вводить должности уполномоченных областного (краевого) управления Госбанка СССР в городских и районных отделениях специализированных банков для осуществления контроля за выполнением заданий по денежному обращению и исполнению кассовых планов соответствующих территорий.

Разрешить специализированным банкам СССР в случаях экономической целесообразности создавать при крупных объединениях представительства отделений банков для комплексного оперативного кредитно-расчетного обслуживания всех сфер деятельности этих объединений, в том числе в вопросах внешнеэкономических вязей.

6. Определить в качестве основного хозрасчетного звена в системе банков СССР управления банков автономных республик, краев и областей, а в Сберегательном банке СССР - отделения указанного банка.

Банкам СССР, Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма осуществить в 1988 году перевод управлений (отделений) банков на принципы полного хозяйственного расчета и самофинансирования.

Положить в основу хозрасчетной деятельности управлений и отделений банков их прибыль как главный источник производственного и социального развития и материального стимулирования.

В целях повышения эффективности использования кредитных ресурсов и усиления воздействия кредитного механизма на конечные результаты работы объединений, предприятий и организаций учреждениям банков на местах строить свои отношения с ними на основе кредитных договоров, определяющих взаимные обязательства и экономическую ответственность сторон. Не допускать при этом формализма и подмены живого дела излишним бумаготворчеством, мелочного вмешательства в производственную деятельность объединений, предприятий и организаций.

Установить, что взаимоотношения между банками СССР и их учреждениями на местах в вопросах использования кредитных ресурсов строятся на принципах платности. За привлекаемые из других банков ресурсы вносится плата в размерах и порядке, определяемых Госбанком СССР совместно со специализированными банками СССР. Привлеченные ресурсы сверх сумм, установленных в кредитном плане, оплачиваются банками в повышенном размере.

Максимально улучшить систему кредитования, финансирования и расчетов, сделать ее более мобильной и гибкой, значительно повысить оперативность при решении этих вопросов.

7. Для решения узловых вопросов кредитно-денежной политики и контроля за ее осуществлением в низовых звеньях банковской системы считать целесообразным создание советов банков на республиканском, краевом и областном уровнях.

Указанные советы рассматривают вопросы укрепления денежного обращения и совершенствования кредитно-расчетных отношений, проекты кредитных планов банков и кассовых планов соответствующих регионов, определяют меры по их выполнению, обобщают практику банковской деятельности и разрабатывают предложения по ее улучшению.

Советы банков являются координационным органом, возглавляются руководителем соответствующего учреждения Госбанка СССР, в его состав входят руководители учреждений специализированных банков.

8. В целях повышения научного уровня руководства кредитно-денежной системой, изучения и прогнозирования тенденций развития кредитно-денежных отношений создать при Госбанке СССР в г.Москве кредитно-финансовый научно-исследовательский институт банков СССР. Организацию указанного института осуществить в пределах численности работников предприятий, организаций и учреждений банков СССР, расположенных в г.Москве.