До начала экономических реформ уже имела место безработица среди этнических групп населения. Наибольшие трудности испытывают народы Северного Кавказа - ингуши, чеченцы, кабардинцы, балкарцы, крупные этнические группы Республики Дагестан, карачаевцы, а в последние годы и осетины.
Особенно низкий уровень занятости, при которой в среднем почти 40 процентов трудоспособного населения не имеют работы, характерен для малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В Читинской области более 80 процентов не имеют работы. В Республике Тыва в районах проживания тоджинцев уровень регистрируемой безработицы превысил среднереспубликанский в 2,4 раза. В Корякском автономном округе уровень этнической безработицы в 2,5 раза превышает среднеокружной показатель.
Высокий уровень безработицы некоторых народов, особенно малочисленных, обусловлен особой отраслевой структурой занятости, профессионально-квалификационной и образовательной структурой экономически активного населения. Особое значение имеет этнокультурная традиция низкой социальной мобильности.
В настоящий момент их положение еще более осложняется объективной неприспособленностью их образа жизни к особенностям экономики переходного периода с преимущественной ориентацией на коммерческую эффективность.
Основные мероприятия по социально-трудовой поддержке указанных категорий населения будут реализовываться в региональных программах содействия занятости населения, региональных программах содействия занятости малочисленных народов, а также в рамках принятой федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера" (на период до 2000 года).
Меры в области занятости должны предусматривать:
совершенствование законодательства в направлении учета специфических особенностей и потребностей трудовой и экономической деятельности коренных малочисленных народов;
разработку правовых основ и нормативной базы создания режима экономического благоприятствования для работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места для замещения представителями коренного населения;
обеспечение максимальной адресности социальной и экономической государственной поддержки;
оказание практической помощи в организации собственного дела, включая необходимый курс обучения, оказание организационно-правовой и финансовой помощи для формирования стартового капитала;
корректировку перечня профессий и специальностей, по которым в регионах осуществляется профессиональная подготовка кадров, с учетом этнонациональных интересов и особенностей;
квотирование при необходимости рабочих мест для занятия их представителями малочисленных народов в местах их исторического проживания.
Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев
В 1998-2000 годах ожидается приток в Россию свыше 370 тыс.беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе в трудоспособном возрасте - свыше 200 тыс.человек.
В соответствии с прогнозными оценками большая часть беженцев и вынужденных переселенцев обоснуется в территориях Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского и Западно-Сибирского экономических районов, что усугубит ситуацию на региональных рынках труда.
Содействие занятости данной категории граждан осложняется необходимостью создания условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Решению острых проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будут способствовать:
определение приоритетных территорий для приема беженцев и вынужденных переселенцев с учетом ситуации на местных рынках труда;
стимулирование рационального территориального распределения потоков беженцев и вынужденных переселенцев;
квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;
создание рабочих мест при центрах временного размещения и в местах компактного поселения вынужденных переселенцев;
льготное кредитование работодателей, создающих новые и модернизирующих существующие рабочие места для безработных беженцев и вынужденных переселенцев;
оказание услуг службой занятости безработным беженцам и вынужденным переселенцам, в том числе связанных с профессиональным обучением.