СОВЕТ ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 1998 года


О мерах по реализации Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию на 1998
год в части вопросов местного самоуправления

Рассмотрев первый вопрос повестки дня, Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации отметил, что в Послании Президента Российской Федерации на 1998 год "Общими силами - к подъему России" большое внимание уделяется роли и значению местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества, сделан принципиально важный вывод о том, что в обеспечении общего подъема страны роль органов местного самоуправления не меньше, а в некоторых случаях даже больше, чем роль федерального и регионального уровней власти.

В Послании указано на обязанность федеральной государственной власти наращивать усилия по защите интересов местного самоуправления, поставлена задача оказания помощи муниципальным органам власти и органам государственной власти субъектов Федерации в освоении потенциала предусмотренных действующим федеральным законодательством новых возможностей самоорганизации жителей.

В России начался долгий и непростой процесс повсеместного утверждения местного самоуправления как одного из важнейших институтов гражданского общества. Решены многие политические проблемы, в основном сформирована законодательная база. Основные направления реформы местного самоуправления были заложены в Указе Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 года N 568.

В настоящее время на первое место по своей значимости выходит политика экономического роста и повышения эффективности власти на всех уровнях. Идея экономического роста стала узловой идеей Послания Президента Российской Федерации "Общими силами - к подъему России". От того, как живут люди в каждом конкретном муниципальном образовании, от их благосостояния и уверенности в завтрашнем дне зависит, в конечном счете, благосостояние всей страны.

Обеспечение социально-экономического подъема муниципальных образований требует наличия комплекса взаимосвязанных условий:

во-первых, - механизмов осуществления права населения на местное самоуправление, а именно, существование нормативно-правовой базы, устанавливающей порядок реализации процедур прямого волеизъявления населения (выборы, референдумы, сходы и пр.), механизмов реализации зависимости от населения создаваемых им органов (подконтрольность, механизмы отзыва выборных лиц и пр.), а также формирования органов муниципальной власти, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов;

во-вторых, - реальной возможности осуществления права населения на местное самоуправление, что невозможно без соответствующей финансово-экономической базы, обеспечивающей реальную самостоятельность населения и создаваемых им органов муниципальной власти в решении вопросов своей компетенции:

в-третьих, - участия населения в процессе реализации полномочий муниципалитетов.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 1998 год в части вопросов местного самоуправления Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации решил:

1. Учитывая важнейшее значение местного самоуправления:

в создании условий экономического развития территорий,

в реализации социальной политики государства,

в формировании институтов гражданского общества,

признать необходимым разработку Федеральной программы поддержки развития муниципальных образований и создания условий реализации конституционных полномочий местного самоуправления, которая должна стать основополагающим документом федеральной политики в области местного самоуправления на долгосрочную перспективу.

2. Считать целесообразным при разработке Федеральной программы поддержки развития муниципальных образований и создания условий реализации конституционных полномочий местного самоуправления обратить особое внимание на следующие направления:

а) создание условий реализации компетенции муниципальных образований, что включает в себя вопросы:

формирование финансовой и экономической базы муниципальных образований;

обеспечение реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

внедрение минимальных государственных социальных стандартов как основы единых принципов взаимодействия государства и муниципальных образований;

б) повышение уровня ответственности муниципальной власти, что включает в себя вопросы:

определение собственной компетенции каждого уровня власти и разграничение полномочий между органами власти;

обеспечение эффективного исполнения органами власти своих полномочий;

организация эффективной системы связи органов власти с населением, контроль населения и государства за деятельностью органов местного самоуправления;

в) пропаганда решений органов власти, что включает в себя вопросы:

создание комплексной системы информационного взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти;

подготовка и распространение комментариев к действующим федеральным законам и международным правовым актам в сфере муниципального права;

популяризация в средствах массовой информации государственной политики поддержки местного самоуправления как одного из ключевых элементов демократического государственного устройства, содействие созданию и развитию муниципальных средств массовой информации и служб изучения общественного мнения.

3. Считать необходимым для разработки Федеральной программы поддержки развития муниципальных образований и создания условий реализации конституционных полномочий местного самоуправления образовать Межведомственную комиссию при Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации, включив в ее состав членов Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, представителей Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, министерств, ведомств, союзов и ассоциаций муниципальных образований.

В месячный срок подготовить и внести на подписание в установленном порядке проект Указа Президента Российской Федерации об утверждении состава и положения о работе вышеуказанной Межведомственной комиссии.