Центральная комиссия референдума образуется Съездом народных депутатов РСФСР или Верховным Советом РСФСР одновременно с принятием решения о назначении референдума. При этом учитываются предложения Президиумов Верховных Советов республик, входящих в состав РСФСР, президиумов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов, республиканских органов общественных организаций, а также инициативных групп референдума.
Окружные комиссии референдума образуются Верховными Советами республик, входящих в состав РСФСР, или их Президиумами, краевыми, областными, Московским и Ленинградским городскими, автономных областей, автономных округов Советами народных депутатов или их президиумами по представлению расположенных в округах общественных организаций, трудовых коллективов и инициативных групп референдума. Окружные комиссии должны быть образованы в течение недели со дня опубликования постановления о назначении референдума.
Участковые комиссии референдума образуются районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов или их президиумами в течение трех недель со дня опубликования постановления о назначении референдума с учетом предложений расположенных на их территории общественных организаций, трудовых коллективов, инициативных групп референдума, а также собраний граждан численностью не менее 150 человек.
Центральные и окружные комиссии референдума обеспечивают своевременное информирование населения через средства массовой информации и иными способами о составе комиссий референдума, месте и времени их работы, телефонах, расположении участков для голосования и других обстоятельствах, имеющих значение для надлежащей подготовки и проведения референдума.