В целях решения вопроса о необходимости проведения референдума по инициативе граждан проводятся собрания граждан РСФСР.
Инициаторы проведения собрания обязаны не позднее чем за 10 дней уведомить Совет народных депутатов о месте и времени проведения собрания.
Собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 300 граждан РСФСР, имеющих право участвовать в референдуме.
Перед собранием проводится регистрация его участников. Собрание избирает президиум собрания, обсуждает необходимость проведения референдума, а также текст проекта решения, предлагаемого на референдум.
В случае принятия решения о необходимости проведения референдума и утверждения текста, выносимого на референдум, собрание открытым или тайным голосованием избирает инициативную группу референдума в составе не менее 10 человек и поручает ей организацию сбора подписей.