Недостаточность собственного инвестиционного потенциала полиграфии обусловлена еще одним негативным фактором - снижением выпуска продукции (а следовательно и снижением доходов), вызванного резким сокращением объема заказов на полиграфические услуги. В 1994 году по отношению к 1990 году количество изданных названий книг и брошюр составило 62 процента, общий тираж вышедших изданий - 35 процентов, совокупный их объем (листаж) - 45 процентов. Только за 1993-1994 годы центральные газеты потеряли 60 процентов, а центральные журналы 65 процентов подписчиков. Потери местной прессы меньше, соответственно 19 процентов и 12,5 процента. Объемы производства бланков снизились в 1,8 раза. Выпуск бумажно-беловых товаров сократился по отдельным позициям до 5 раз, в том числе и по причине сокращения бумажных отходов, которые ранее использовались для этих целей.
Положение с загрузкой полиграфии усугубляется непродуманной таможенной политикой, выражающейся в том, что печатная продукция, изготовленная за рубежом по заказам российских издающих организаций, ввозится в Россию беспошлинно, а ряд сортов бумаги и полиграфических материалов, необходимых для изготовления этой продукции на собственной полиграфической базе, облагаются ввозной пошлиной до 15 процентов. Данная политика является по существу явным протекционизмом в пользу зарубежной полиграфии в ее конкуренции с отечественной. В результате отток издательских заказов за рубеж все растет, а российские предприятия вынуждены увольнять рабочих-полиграфистов.
Налицо, таким образом, сложная и противоречивая проблемная ситуация, при которой, с одной стороны, имеет место значительная в количественном отношении невостребованность производственного потенциала полиграфии, а с другой - невозможность на имеющемся устаревшем оборудовании в полной мере удовлетворять качественные потребности издателей и выпускать конкурентоспособную на мировом рынке печатную продукцию. Неполная загрузка снижает эффективность производства (а иногда ставит под угрозу саму возможность его существования), не позволяет получать нужных для технического перевооружения финансовых накоплений, а отсутствие или заторможенность технического перевооружения снижает потенциальные возможности загрузки.
Все это обрекает полиграфическое производство на нестабильность, которая может иметь ярко выраженное негативное влияние на результативность усилий государства и представляющего его Роскомпечати по сохранению единого информационного и культурного пространства России.