Решение поставленных перед отраслью задач исходя из экономической ситуации в стране, а также общих тенденций в мировом рыболовстве требует проведения соответствующей политики в отечественном рыболовстве. Основными направлениями развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2000 года являются:
переориентация океанического промысла на исключительную экономическую зону Российской Федерации (более 70 процентов общего улова);
рационализация и интенсификация промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
организация широкого промышленного освоения отечественной прибрежной зоны;
сохранение экономических связей в области рыболовства с прибрежными странами в целях обеспечения вылова в экономических зонах иностранных государств на уровне 650 тыс.тонн в год;
освоение открытых районов Мирового океана (улов на уровне 350 тыс.тонн в год);
интенсификация морского и пресноводного рыболовства и товарного рыбоводства во внутренних водоемах, развитие марикультуры.
Основные направления развития рыболовства и рыбоводства в Российской Федерации, размещение океанического рыболовства, динамика видового состава уловов, динамика уловов по экономическим районам на перспективу представлены в таблицах 1 - 3.
В настоящее время сырьевая база, включая перспективные районы промысла и недоиспользуемые водные биоресурсы, может обеспечить улов в объеме свыше 10 млн.тонн. Если учитывать только исключительную экономическую зону Российской Федерации, освоенные открытые районы Мирового океана, а также традиционный промысел в экономических зонах иностранных государств, то реальная сырьевая база может обеспечить вылов в объеме до 8 млн.тонн.
Реализация программных мероприятий позволит при условии государственной поддержки обеспечить к 2000 году стабилизацию уловов на уровне 4,2 млн.тонн в год.
При отсутствии помощи со стороны государства российский промысел в открытом океане и экономических зонах иностранных государств к 2000 году может полностью прекратиться, что приведет к потере уловов в объеме 1,4 млн.тонн. Компенсировать такой большой объем потерь за счет интенсификации рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации практически невозможно.
Потери океанических районов рыболовства не могут быть компенсированы и за счет интенсификации рыболовства во внутренних морях и пресноводных водоемах, где рыбные запасы ограничены, а сложная экологическая ситуация не позволяет рассчитывать на их существенное увеличение в ближайшем будущем.
С учетом изложенного, в 1995 - 2000 годах наряду с развитием товарного рыболовства, марикультуры, изучением и освоением новых и недоиспользуемых биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации необходимо сохранить рыболовство в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств на уровне не ниже уровня 1993 года.
Рыболовство в пресноводных водоемах в 1995 - 2000 годах, несмотря на предусматриваемые в Программе меры, не получит еще должного развития из-за неудовлетворительного экологического положения в рыбохозяйственных водоемах, напряженного состояния рыбных ресурсов и недостаточного объема рыбоводных мелиоративных работ, рыборазведения и рыбоохраны.
В настоящее время налажено воспроизводство практически всех наиболее ценных видов проходных и полупроходных рыб. Мероприятия по строительству рыбоводных и других объектов, сохранению и увеличению рыбных запасов обеспечат увеличение объема выпуска жизнестойкой молоди ценных видов рыб в естественные водоемы и водохранилища Российской Федерации рыбоводными предприятиями Комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства "Росрыбхоз" и позволят довести его к 2000 году до 7,3 млрд.штук.
Для расширения работ по искусственному воспроизводству в 1995-2000 годах предусматривается провести реконструкцию действующих и строительство новых природоохранных объектов. Особое внимание будет уделяться воспроизводству рыбных запасов озера Байкал, водохранилищ Волжско-Камского каскада, водоемов Обь-Иртышского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.
Разработаны проекты долгосрочных программ воспроизводства, сохранения и увеличения численности осетровых рыб в целях полного использования биопродукционного потенциала водоемов Российской Федерации, включая широкий комплекс работ по совершенствованию правил рыболовства, улучшению мелиорации рыбохозяйственных водоемов, развитию заводского разведения осетровых видов рыб и другие меры.
Сохранение осетровых видов рыб Каспия невозможно без участия и доброй воли всех стран, в водах которых в различные циклы своей жизни обитают эти виды рыб. Комитетом Российской Федерации по рыболовству совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации проводится работа по заключению со странами прикаспийского региона соглашения о взаимоотношениях в области рыболовства, на основе которого возможно осуществление целенаправленной деятельности по рациональной эксплуатации живых ресурсов Каспийского моря, в первую очередь осетровых видов рыб.
Активное использование существующих сырьевых запасов, вовлечение в промысел неиспользуемых видов рыб и включение в рыбохозяйственный оборот малых продуктивных озер предусматривается осуществлять за счет обновления и модернизации рыбодобывающего и приемотранспортного флота, применения новых способов и орудий лова, передовых методов поиска и добычи рыбы.
Учитывая возрастающее негативное воздействие на рыбохозяйственные водоемы и рыбные ресурсы различных отраслей производства, необходимо восстановить в Комитете Российской Федерации по рыболовству и его органах на местах службу санитарной охраны водоемов и функции по рассмотрению проектной документации на строительство различных народно-хозяйственных объектов и проведение на водоемах работ, отрицательно влияющих на рыбные запасы.
3.2. Развитие товарного рыбоводства и аквакультуры
Увеличение уловов в пресноводных водоемах может быть достигнуто в перспективе лишь за счет развития различных форм аквакультуры. Наиболее эффективным направлением пресноводной аквакультуры является товарное рыбоводство. Это направление должно развиваться как за счет разработки и освоения новых интенсивных комбинированных и ресурсосберегающих биотехнологий на базе имеющихся рыбоводных хозяйств, так и путем создания новых производственных мощностей, строительства прудовых, озерных, садковых и бассейновых рыбоводных хозяйств с использованием сбросных теплых вод, а также рыбоводных установок с замкнутым циклом водообеспечения.
С 1994 по 2000 год планируется ввести в действие мощности по нагулу и выращиванию товарной рыбы производительностью 16,92 тыс.тонн в год.
Основным направлением должна стать организация средних и небольших рыбоводных предприятий и организаций различных форм собственности, которые смогут совмещать занятия сельским хозяйством и рыбоводством. Большое внимание будет уделено развитию рыбоводства в колхозах и совхозах на основе взаимовыгодных договоров и кооперации.
В 2000 году планируется вырастить в рыбоводных хозяйствах 181 тыс.тонн товарной рыбы, что в 2,5 раза превысит объем 1994 года.
Товарному рыбоводству так же, как и сельскому хозяйству, особенно фермерскому, необходима государственная поддержка для строительства зональных рыбопитомников, заводов гранулированных рыбных кормов, учебных центров, ихтиопатологических пунктов, живорыбных баз.
В целях снижения удельного расхода концентрированных кормов предусматривается широкое внедрение бионического метода кормления рыбы с применением автокормушек, осуществление мероприятий по улучшению естественной кормовой базы прудов и водоемов, повсеместное использование местных кормовых ресурсов. Особое внимание при этом отводится дальнейшему внедрению эффективной поликультуры. Предусматривается увеличить к 2000 году долю производства растительноядных видов рыб в общем объеме выращиваемой товарной рыбы до 44,8 тыс.тонн против 31,2 тыс.тонн в 1993 году, то есть в 1,4 раза. Планируется расширить масштабы использования нетрадиционных кормов, отходов пищевой промышленности.
Намечается реконструировать заводы гранулированных рыбных кормов и установить на них импортное оборудование, при помощи которого можно производить 250 тыс.тонн в год, в том числе 150тыс. тонн экструдированных плавающих кормов. Использование этих, более ценных, чем комбикорма, выпускаемые в настоящее время предприятиями акционерного общества "Росхлебпродукт", кормов позволит снизить расход комбикормов на 30 процентов. Для реконструкции заводов гранулированных рыбных кормов и приобретения запасных частей к используемому импортному оборудованию только в 1995 - 1998 годах потребуется 15 млн. долларов США.
Значительные объемы ценной пищевой, технической, кормовой и лечебной продукции можно получить за счет развития марикультуры культивирования морских рыб, беспозвоночных и водорослей. Эта подотрасль рыбного хозяйства быстро развивается во многих странах, и общий объем производства объектов марикультуры в мире уже превышает 8 млн.тонн в год. Объемы производства объектов марикультуры в Российской Федерации крайне малы по сравнению с потенциальными возможностями (по оценкам ученых и специалистов, в перспективе производство таких объектов может быть доведено до 1 млн.тонн в год).