КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ
И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139
О МЕТОДИКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ
ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
Для использования в практической работе направляем "Методику определения размеров ущерба от деградации почв и земель", утвержденную Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 г.
Заместитель Председателя
Роскомзема С.Л.ГРОМОВ
Приложение
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ
Министр охраны окружающей Председатель Комитета
среды и природных ресурсов Российской Федерации
Российской Федерации по земельным ресурсам
В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН и землеустройству
11.07.94 Н.В.КОМОВ
1994 год
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Министр сельского Президент Российской академии
хозяйства и сельскохозяйственных наук
продовольствия Г.А.РОМАНЕНКО
Российской Федерации 30.06.94
В.Н.ХЛЫСТУН
05.07.94
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
1. Общие положения
1.1. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель разработана в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами".
1.2. Методика предназначена для использования органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении размеров ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назначения. Методика используется в дополнение к "Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденному Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77.
1.3. Дополнения и изменения в настоящий документ могут вноситься совместно Минприроды России и Роскомземом по согласованию с Минсельхозпродом России и по предложениям заинтересованных министерств и ведомств.
1.4. При определении размера ущерба используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно мелиоративных, геологических и других необходимых обследований, выполненных предприятиями, организациями и лицами, получившими в установленном Минприроды России и Роскомземом порядке лицензии на проведение обследований по выявлению деградированных земель.
1.5. Выявление деградированных почв и земель осуществляется с учетом требований нормативных документов, приведенных в Приложении 1 к настоящей Методике.
II. Определение степени деградации почв и земель
2.1. Деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
2.2. Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель.
2.3. Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:
- технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.:
нарушение земель;
физическая деградация;
агроистощение;
- эрозия, в т.ч.:
водная;
ветровая;
- засоление, в т.ч.:
собственно засоление;
осолонцевание;
- заболачивание.
2.4. Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования.
Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.
Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств.
Агроистощение почв представляет собой потерю почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности. Агроистощение почв, как правило, сопровождается физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.
2.5. Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала.
Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется плоскостная и линейная эрозия.
Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв.
Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов.
Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова.
2.6. Засоление почв и земель представляет собой процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.
Собственно засоление - это избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава.
Осолонцевание представляет собой приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.
2.7. Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении и затоплении почв и земель.
2.8. Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природно-хозяйственной значимости земель. При этом необходимо введение дополнительных показателей, более полно характеризующих деградацию почв и земель.
2.9. Деградация почв и земель по каждому индикаторному показателю характеризуется пятью степенями:
0 - недеградированные (ненарушенные);
1 - слабодеградированные;
2 - среднедеградированные;
3 - сильнодеградированные;
4 - очень сильнодеградированные (разрушенные).
Определение степени деградации производится в соответствии с табл. 1.
Таблица 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
------------------------------------------------------------------
¦ Степень деградации
Показатели +----------------------------------------
¦ 0 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
------------------------------------------------------------------
Индикаторные показатели
Мощность абиотического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(неплодородного) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
наноса, см ¦ < 2 ¦2 - 10 ¦ 11 - 20¦ 21 - 40 ¦ > 40
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Глубина провалов (см) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
относительно поверхности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(без разрыва сплошности) ¦ < 20 ¦20 - 40¦41 - 100¦101 - 200¦> 200
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Уменьшение содержания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
физической глины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
на величину, % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
исходного* ¦ < 5 ¦5 - 15 ¦ 16 - 25¦ 26 - 32 ¦ > 32
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Увеличение равновесной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
плотности сложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
пахотного слоя почвы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
в % от исходного* ¦ < 10 ¦10 - 20¦ 21 - 30¦ 31 - 40 ¦ > 40
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Стабильная структурная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(межагрегатная, без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
учета трещин) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
пористость, куб. см/г ¦> 0,2 ¦0,11 - ¦0,06-0,1¦0,02-0,05¦< 0,02
¦ ¦ 0,2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Текстурная пористость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(внутриагрегатная), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
куб. см/г ¦> 0,3 ¦0,26 - ¦0,2-0,25¦0,17-0,19¦< 0,17
¦ ¦ 0,3 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Коэффициент фильтрации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
м/сут ¦> 1,0 ¦0,3-1,0¦ 0,1-0,3¦ 0,01-0,1¦< 0,01
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Каменистость, % покрытия ¦ < 5 ¦5 - 15 ¦ 16 - 35¦ 36 - 70 ¦> 70
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Уменьшение мощности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
почвенного профиля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(А + В), % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
исходного* ¦ < 3 ¦3 - 25 ¦ 26 - 50¦ 51 - 75 ¦> 75
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Уменьшение запасов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
гумуса в профиле ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
почвы (А + В), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
% от исходного* ¦ < 10 ¦10 - 20¦ 21 - 40¦ 41 - 80 ¦> 80
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Площадь обнаженной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
почвообразующей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
породы (С) или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
подстилающей породы (D), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
% от общей площади ¦0 - 2 ¦ 3 - 5 ¦ 6 - 10 ¦ 11 - 25 ¦> 25
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Глубина размывов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
водороин относительно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
поверхности, см ¦ < 20 ¦20 - 40¦41 - 100¦101 - 200¦> 200
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Расчлененность территории¦ ¦ ¦ ¦ ¦
оврагами, км/кв. км ¦< 0,1 ¦0,1-0,3¦ 0,4-0,7¦0,8 - 2,5¦> 2,5
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Дефляционный нанос ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
неплодородного слоя, см ¦ < 2 ¦ 2 - 10¦ 11 - 20¦ 21 - 40 ¦> 40
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Площадь подвижных песков,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
% от общей площади ¦0 - 2 ¦ 3 - 5 ¦ 6 - 15 ¦ 16 - 25 ¦> 25
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Содержание суммы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
токсичных солей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
в гумусовом (пахотном) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
слое (%): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
- с участием соды ¦< 0,1 ¦0,10 - ¦0,21-0,3¦ 0,31-0,5¦> 0,5
¦ ¦ 0,2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
- для других типов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
засоления ¦< 0,1 ¦0,10 - ¦0,26-0,5¦ 0,51-0,8¦> 0,8
¦ ¦ 0,25 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Увеличение токсичной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
щелочности (при переходе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
нейтрального типа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
засоления в щелочной), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
мг-экв/100 г почвы ¦< 0,7 ¦0,70 - ¦ 1,1-1,6¦1,7 - 2,0¦> 2,0
¦ ¦ 1,0 ¦ ¦ ¦
Увеличение содержания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
обменного натрия (в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
от емкости катионного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
обмена): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
- для почв, содержащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
< 1% натрия ¦ < 1 ¦ 1 - 3 ¦ 3 - 7 ¦ 7 - 10 ¦> 10
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
- для других почв ¦ < 5 ¦5 - 10 ¦ 10 - 15¦ 15 - 20 ¦> 20
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Увеличение содержания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
обменного магния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(в % от емкости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
катионного обмена) ¦ < 40 ¦40 - 50¦ 51 - 60¦ 61 - 70 ¦> 70
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Поднятие пресных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
почвенно-грунтовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
вод до глубины, м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
- в гумидной зоне ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(< 1 г/л) ¦> 1,0 ¦0,81 - ¦ 0,61 - ¦0,30-0,60¦< 0,3
¦ ¦ 1,0 ¦ 0,80 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
- в степной зоне ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(< 3 г/л) ¦ > 4 ¦3,1-4,0¦ 2,1-3,0¦1,0 - 2,0¦< 1
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Поднятие уровня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
минерализованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(> 3 г/л) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
почвенно-грунтовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
вод до глубины, м ¦ > 7 ¦5,1 - ¦ 3,1-5,0¦2,0 - 3,0¦< 2
¦ ¦ 7,0 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Продолжительность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
затопления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(поверхностного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
переувлажнения), месяцы ¦ < 3 ¦ 4 - 6 ¦ 7 - 12 ¦ 13 - 18 ¦> 18
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Сработка торфа, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
мм/год ¦ < 1 ¦1 - 2,5¦2,6 - 10¦ 11 - 40 ¦> 40
