МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО

от 01.08.95

Методические рекомендации по формированию
и использованию укрупненных показателей базисной стоимости
(УПБС) строительства зданий и сооружений
производственного назначения


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Общие положения отражают основные цели и требования к создаваемой системе укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) объектов производственного строительства, порядок их разработки, использования в расчетах стоимости, а также основные функции центров по ценообразованию в строительстве в условиях рыночной экономики.

1.2. Создание системы УПБС в новых условиях преследует следующие цели:

обеспечение возможности определения стоимости производственного строительства в текущих (прогнозных) ценах на первоначальных стадиях оценки проекта и разработки технико-экономических обоснований (ТЭО строительства);

возможности оценки объектов производственного назначения инвестором в период подготовки к торгам и выбора на конкурсной основе подрядчика;

определения стоимости строительства с учетом динамики цен для проведения сопоставительных экономических расчетов и выбора наиболее эффективных проектов, учитывающих региональные условия и конъюнктуру рынка.

1.3. Создаваемая система УПБС должна удовлетворять многообразию видов строительной продукции, к которой относятся как целые промышленные предприятия, отдельные здания и сооружения, так и отдельные виды работ, и позволять учитывать регионально-экономические, климатические, инженерно-геологические и другие условия осуществления строительства.

Система УПБС должна быть достаточно простой, доступной для широкого круга потребителей и постоянно обновляемой.

1.4. Системой УПБС охватываются:

- предприятия и комплексы объектов;

- здания и сооружения;

- виды работ и конструктивные элементы.

Эти показатели отличаются степенью укрупнения составляющих их элементов стоимости строительной продукции и, следовательно, уровнем достоверности, а также порядком их применения на различных стадиях проектирования и оценки стоимости строительной продукции. Так например, если УПБС на предприятия и комплексы объектов могут применяться при разработке ТЭО строительства, то укрупненные показатели на виды работ и конструктивные элементы могут использоваться и при оценке тендерной документации.

УПБС на здания и сооружения применяются как на стадии разработки ТОЭ строительства, так и проекта, а по зданиям межотраслевого назначения - также и на стадии разработки рабочей документации.

1.5. УПБС разрабатывается как по типовым, повторно применяемым, так и по индивидуальным, прогрессивным и более экономичным проектам и проектным решениям. Укрупненные показатели разрабатываются преимущественно на базе проектно-сметной документации, составленной на стадии разработки рабочих чертежей по запроектированным объектам или осуществленному строительству.

Отбор проектно-сметной документации объектов, по которым намечается разработка УПБС и подготовка исходных данных, осуществляется организацией-разработчиком и согласовывается с заказчиком.

1.6. Проектно-сметная документация по объектам-представителям, принятая в качестве основы для разработки укрупненных показателей, может быть составлена по нормам и ценам, введенным в действие с 01.01.84 или с 01.01.91. По вновь проектируемым или строящимся объектам сметная документация составляется, как правило, ресурсным или ресурсно-индексным методом.

1.7. За базисный уровень стоимости, учитываемый УПБС, могут быть приняты:

- цены, действовавшие в строительстве с 01.01.84, с пересчетом их по утвержденным в 1990 году индексам в цены 1991 года;

- цены, введенные в действие с 01.01.91;

- текущие (фактические) цены, действующие в период разработки сметной документации или осуществления строительства объектов, и зафиксированные региональным центром по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) в определенном временном периоде (например, в IV квартале 1993 года).

1.8. Выбор единиц измерения, на которые разрабатываются УПБС, зависит от характера зданий и сооружений, так и от их объемно-планировочных и конструктивных решений.

Измерители должны также отражать основные потребительские свойства и назначение объектов.

Рекомендуются следующие измерители:

- в целом по предприятию с однородной технологией производства;

- расчетная единица мощности или производительности (годовой объем выпускаемой продукции, вместимость, пропускная способность и т.д.);

- в целом на здание или сооружение (одинакового функционального назначения - насосные, котельные, резервуары и т.д.);

- единица общей (полезной) производственной площади (кв.м, 1000 кв.м) зданий или сооружений (где могут размещаться разнородные производства и мощности);

- единица суммарного объема зданий или сооружений (м_3, 100 м_3), в которых технология производства или емкости для хранения продукции целиком зависят от объемов строительных объектов (элеваторов, резервуаров, очистных сооружений и т.д.);

- другие единицы измерения, наиболее полно отражающие специфику того или иного объекта (км линейных сооружений, благоустройство площадки, кВт устанавливаемой мощности и т.д.);

- единицы измерения по видам работ и конструктивным элементам принимаются в соответствии с их унифицированной номенклатурой (см. прил.8 к настоящим Методическим рекомендациям).

1.9. По своей структуре и экономическому содержанию УПБС могут быть использованы для определения стоимости объектов как отраслевого (подотраслевого), так и межотраслевого (или межрегионального) назначения (трансформаторные подстанции, линии электропередачи, насосные станции, водонапорные башни, очистные сооружения, котельные, компрессорные, эстакады, тоннели и т.п.).

1.10. Укрупненные показатели не разрабатываются на работы, выполняемые в особо сложных гидрогеологических условиях, характер и объемы которых изменяются в процессе проведения работ и значительно отличаются в каждом отдельном случае (разнообразные способы искусственного укрепления грунтов, искусственное водопонижение, сложные виды изоляции и т.п.).

В этих случаях стоимость работ определяется по отдельной смете (расчету), составленной с учетом привязки проекта к местным условиям строительства.

1.11. УПБС не применяется при определении стоимости строительства зданий и сооружений, строящихся в условиях вечной мерзлоты, на просадочных грунтах, горных выработках и в местностях, в которых проектно-сметной документацией предусмотрены специальные антисейсмические мероприятия.

Однако в тех случаях, когда в соответствии с техническими условиями объекты проектируются с учетом повышенных требований сейсмостойкости или в условиях вечной мерзлоты, могут разрабатываться дополнительные поправки к показателям, учитывающие повышенные затраты для этих условий.

1.12. В переходный период становления рыночных отношений в инвестиционной сфере предполагается использование ранее действовавших укрупненных показателей на строительство объектов (УПБС, прейскуранта на потребительскую единицу и т.п.) путем приведения их в форму соответствующего вида УПБС.

1.13. В отдельных случаях допускается разработка и применение отраслевых Методических рекомендаций, учитывающих специфические особенности строительства в той или иной отрасли народного хозяйства.

1.14. С помощью расчета индексов изменения цен и затрат по различным видам ресурсов (оплаты труда, стоимости различных групп материалов по их унифицированной номенклатуре, затрат по эксплуатации машин, накладных расходов, прибыли, других затрат) по результатам регистрации цен, проводимой во всех регионах Российской Федерации ежеквартально, начиная с 1991 года, УПБС приводятся в реальный уровень цен того или иного периода строительства.

1.15. Методические рекомендации по формированию и использованию УПБС имеют рекомендательный характер и предлагаются широкому кругу потребителей, занятых в инвестиционной сфере (отделам архитектуры местных администраций, проектным фирмам, инвесторам, подрядным организациям и др.).

2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИМЕНЕНИЯ УПБС


УПБС предприятий и комплексов объектов

2.1. УПБС на строительство предприятий и комплексов объектов определяют цены на строительно-монтажные работы по возведению зданий и сооружений, обеспечивающих функционирование предприятий по отраслям и направлениям промышленности и сельского хозяйства.

2.2. Укрупненные показатели разрабатываются по объектам одного назначения, но с различной мощностью (производительностью, пропускной способностью и т.д.) и не корректируются в зависимости от конкретно принимаемых в процессе проектирования и строительства объемно-планировочных и конструктивных решений.

2.3. УПБС разрабатывается как в целом по комплексу зданий и сооружений предприятия с определенной технологией производства или типом основного технологического оборудования, так и с дифференциацией по отдельным зданиям и сооружениям.

В первом случае укрупненные показатели учитывают полную стоимость строительства комплекса объектов с выделением строительных, монтажных работ и стоимости оборудования в базисных ценах объекта-представителя, принятого для разработки УПБС. Во втором случае базисная стоимость строительных и монтажных работ подразделяется по зданиям и сооружениям (см.прил.1 и 2).

2.4. УПБС предприятий, зданий и сооружений приводятся как в целом на здания (сооружения), так и на 1 м_2 площади застройки, 1 м_2 производственной (полезной) площади, 1 м_3 объема зданий, по линейным сооружениям - 1 км, благоустройству, озеленению - 1 га площади и т.п.

2.5. Укрупненные показатели по предприятиям и комплексам объектов применяются преимущественно при разработке предпроектной документации (ТОЭ строительства).

2.6. В исходной информации необходимо четко указывать принятый при разработке УПБС район строительства и цены на ресурсы, принятые в качестве базисных при разработке проектно-сметной документации объекта-представителя.

2.7. Для расчета стоимости строительства с применением УПБС предприятий и комплексов объектов в других регионах применяются территориальные коэффициенты изменения уровня цен на ресурсы по отношению к базисному району.

2.8. Для учета стоимости строительно-монтажных работ в реальных (текущих) или прогнозных ценах применяются соответствующие отраслевые, подотраслевые или объектные индексы, рассчитанные по соответствующим ресурсно-технологическим моделям (РТМ).

2.9. Расчеты индексов цен на строительно-монтажные работы производятся на основе РТМ отраслей, подотраслей и в соответствии с "Основными положениями расчета индексов цен по капитальным вложениям и элементам их технологической структуры", утвержденными Госкомстатом в 1991 году.

Номенклатура отраслевых и объектных ресурсно-технологических моделей строительно-монтажных работ (по состоянию на май 1993 года) опубликована в сборнике МЦЦС ТОО КО-ИНВЕСТ "Индексы цен в строительстве" (Информационно-аналитические материалы), вып.3М, 1993, прил.1, с.129-138.

УПБС на отдельные здания и сооружения

2.10. Укрупненные показатели на строительство отдельных зданий и сооружений разрабатываются как в целом по зданиям (сооружениям) различного назначения, так и в разрезе видов работ и конструктивных элементов. Эти укрупненные показатели составляют основную массу укрупненных нормативов и находят наибольшее применение в расчетах стоимости строительства.

2.11. При разработке УПБС на отдельные здания и сооружения необходимо соблюдать следующие условия:

- исходная информация принимается по локальным сметам к рабочим чертежам (о расходе материалов, трудозатрат, объемов работ и т.д.) по основному варианту проектного решения здания или сооружения, который применяется в данном регионе и учитывает характерные климатические, гидрогеологические условия осуществления строительства;

- для проектных решений, отличающихся от основного варианта, разрабатывается система поправок, учитывающих расчетные зимние температуры, нормативное давление на грунт основания, глубину заложения фундаментов, влажностное состояние грунтов, различные материалы стен и т.п.;

- поправки калькулируются на измеритель, принятый в УПБС для основного проектного решения;

- глубина заложения сборных фундаментов, учитываемая в УПБС по основному проектному решению, а также ее изменения, отражаемые поправками на вариантные проектные решения, должна соответствовать градациям размеров, принятых в каталогах унифицированных строительных конструкций и деталей;

- толщина ограждающих конструкций в УПБС учитывается по основному проектному решению, а при строительстве отапливаемых зданий в местностях с расчетной зимней температурой наружного воздуха, отличающейся от принятой в основном варианте, к показателям также разрабатываются поправки.

2.12. В УПБС на строительство зданий и сооружений включают затраты на выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ с учетом местных условий строительства (прил.10), а именно:

2.12.1. Общестроительные и особостроительные работы по возведению подземных и надземных частей зданий и сооружений, включая устройство отмостки вокруг здания и сооружения, разработку, погрузку и транспортировку на 1 км излишней части грунта.

Затраты на выполнение земляных работ определяются исходя из усредненных способов разработки грунта.

В технической части к сборникам УПБС приводятся данные об объемах недостающего или излишнего грунта свыше 1 км учитываются по тарифам сборника сметных цен на перевозку грузов для строительства.

2.12.2. Работы по внутренним санитарно-техническим устройствам (отопление, вентиляция, водопровод, горячее водоснабжение, канализация, водостоки, газоснабжение). Стоимость санитарно-технического оборудования, включаемого в объем строительных работ.

2.12.3. Работы по монтажу силовых и осветительных сетей, слаботочных устройств (радиофикации, телефонизации, сигнализации) и другим аналогичным работам, предусмотренным проектом.

2.12.4. Работы по монтажу всех видов технологического оборудования, транспортного, энергетического и другого оборудования, монтажу технологических трубопроводов, систем автоматики, поточного транспорта и т.п.

2.13. Стоимость приобретения технологического оборудования, как правило, в УПБС не учитывается, но может приводиться справочно его перечень, количество единиц (или вес) по основной номенклатуре и базисная стоимость с учетом транспортных расходов и наценок снабженческих организаций.

Порядок индексации стоимости оборудования для учета текущих (или прогнозных) цен определяется в соответствии с информационно-аналитическими материалами "Индексы цен в строительстве", вып.1 и 2 (М., 1992).

2.14. УПБС зданий и сооружений учитывает накладные расходы и нормативную прибыль (плановые накопления) в размерах, определяемых в соответствии с действующим порядком.

2.15. В укрупненных показателях не учитываются затраты на строительство временных зданий и сооружений, резерв средств на непредвиденные работы и затраты, а также по гл.9 сводного сметного расчета "Прочие работы и затраты", размер которых определяется отдельными расчетами в соответствии с действующим порядком.

2.16. Для определения сметной стоимости строительства отдельных зданий и сооружений с использованием УПБС в реальных ценах параллельно разрабатываются объектные ресурсно-технологические модели (РТМ), которые дифференцируют стоимость по экономическим статьям затрат и на основании которых рассчитываются индексы изменения стоимости в текущих (прогнозных) ценах по отношению к базисному уровню УПБС.

2.17. РТМ состоит из двух блоков (прил.3):

а) ресурсного, содержащего укрупненные проектные объемы в натуральном выражении материалов, изделий, конструкций и нормативную величину затрат труда работников, занятых на строительно-монтажных работах.

При разработке ресурсного блока модели не менее 85% (по стоимости) материалов, изделий и конструкций приводится по конкретным позициям их унифицированной номенклатуры (см.прил.5), сгруппированным по однородным группам. Материалы, не вошедшие в основную номенклатуру, отражаются как "прочие материалы" с фиксацией их доли от суммарной стоимости материалов.

Материальные ресурсы, приводимые в РТМ, учитываются по унифицированной номенклатуре. Для учета конкретных характеристик и потребительских свойств отдельных материалов и приведения их к унифицированной номенклатуре разработаны коэффициенты перевода натуральных объемов поставок по группам материалов, конструкций и изделий к приведенным объемам, учитываемым при регистрации цен в строительстве, а также при разработке РТМ.