В Алтайском крае за последние 10 лет сложился регрессивный тип возрастной структуры населения с непрерывным увеличением когорты пожилых людей с 19,1% до 21,1%, а индекс постарения возрос с 61,0 до 86,1.
Население старших возрастных групп страдает множественными тяжелыми хроническими заболеваниями, протекающими на фоне снижения компенсаторных возможностей. Уровень заболеваемости у пожилых людей (60 - 74 года) в 2 раза выше, а у лиц старческого возраста (75 лет и старше) в 6 раз выше, чем у лиц трудоспособного возраста. Потребность в амбулаторно-поликлинической помощи в 2 - 4 раза превышает сложившуюся, а необходимость в госпитализации - в 1,5 - 3 раза.
В настоящее время социальное обслуживание граждан пожилого возраста, оказание им помощи в удовлетворении основных жизненных потребностей является важным направлением деятельности краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания Алтайского края.
Категория "граждане пожилого возраста" справедливо характеризуется как уязвимая, требующая постоянного внимания и формирующая возрастающий спрос на социальные услуги различного характера. Это обусловлено проблемами, связанными с состоянием здоровья, недостаточным доходом и, как правило, с социально-бытовой неустроенностью. В связи с этим, одной из основных задач, стоящих перед системой социальной защиты населения края, является обеспечение организационных, правовых, социально-экономических и других мер, направленных на улучшение условий жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности, предоставление комплекса социальных услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта.
В Алтайском крае проживает более 570 тыс. граждан пожилого возраста (23% от общей численности населения), из них свыше 560 тыс. человек состоят на учете в органах социальной защиты населения с целью предоставления различных мер социальной поддержки, из них около 87 тыс. человек одиноких и одиноко проживающих. Социальное обслуживание пожилых людей осуществляют 103 краевых государственных учреждения социального обслуживания стационарного и нестационарного типов. По состоянию на 1 января 2010 года 13875 граждан пожилого возраста и инвалидов получают социальные услуги на дому, более 3257 человек проживают в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе 1981 женщина и 1276 мужчин.
Свыше 681,4 тыс. человек пользуются услугами территориальных центров социальной помощи семье и детям, центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства. При этом ежегодно растет количество оказанных социально-бытовых, социально-медицинских, социально-экономических, социально-правовых и других услуг, предоставляемых краевыми учреждениями социального обслуживания.
Так, в 2010 году общее количество социальных услуг различной направленности превысило 4054,9 тыс., а количество обращений граждан пожилого возраста достигло 104,5 тыс. В то же время сохраняется очередность в получении социальных услуг на дому, в прокате медицинской и реабилитационной техники, технических средств реабилитации, средств и предметов ухода за пожилыми гражданами, в стационарные учреждения социального обслуживания края (всего состоит в очереди на получение путевки 538 человек, в том числе в дома-интернаты общего типа - 113 человек, в психоневрологические учреждения - 425 человек).
Кроме того, в 2010 году в Алтайском крае 8578 ветеранам Великой Отечественной войны была предоставлена единовременная денежная выплата на ремонт жилья. Объем средств краевого бюджета, направленных на эти цели, составил 157466,4 тыс. рублей.
В связи с наличием в Алтайском крае учреждений стационарного социального обслуживания, расположенных в ветхих и аварийных зданиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, в 2006 году была начата работа по их ликвидации. Так, за период 2006 - 2010 годов было ликвидировано 13 таких учреждений и отделений. В настоящее время завершается ликвидация еще 3 домов-интернатов для престарелых и инвалидов.
Таким образом, принятие программы является необходимой мерой по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста, развитию краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания, работающих в их интересах, повышению качества предоставления социальных услуг и их доступности для названной категории лиц.
Основой для настоящей программы явились федеральные рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей. Программа предполагает комплексный подход к формированию организационных, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения пожилых людей, проживающих на территории Алтайского края, повышению степени их социальной защищенности.