В современных условиях система образования становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества. Уровень образования населения является обязательным условием прогресса общества и экономики. Стратегической целью в сфере образования, определенной программой социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года, является обеспечение доступа жителей региона к качественному образованию, отвечающему требованиям современной экономики, запросам личности и общества. Она полностью созвучна логике национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Достижение данной цели невозможно без комплексной модернизации системы образования Алтайского края на всех ее уровнях - от дошкольного до профессионального. Указанная работа требует инновационных подходов к решению всего спектра проблем, препятствующих развитию образования.
Первоочередной мерой является создание современных условий организации образовательного процесса, при этом первостепенное значение уделяется материальной базе. Соответствующая требованиям времени инфраструктура образования предполагает изменение облика школ, значительное улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, совершенствование оснащения кабинетов, столовых, актовых и спортивных залов, школьных библиотек.
Реализация ведомственной целевой программы "Развитие образования в Алтайском крае" на 2008 - 2010 гг., приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 - 2010 гг., комплексного проекта модернизации образования в 2008 - 2009 гг. позволила значительно укрепить и обновить материальную базу учебных учреждений, заложить основы новой образовательной модели.
Наиболее существенные изменения произошли в сфере общего образования. Здесь создаются комфортные и безопасные условия для обучения: за 4 года доля школьников, получающих образование в учреждениях, отвечающих всем предъявляемым требованиям, возросла с 35% до 70%. Школы оснащаются самым современным лабораторным и спортивным оборудованием, компьютерной техникой, медиапрограммами.
Финансирование направления программы "Развитие материальной базы детского спорта" дало возможность существенно обновить и пополнить спортивный инвентарь общеобразовательных школ (были приобретены лыжи и мячи для различных игровых видов спорта). Возродились спартакиады школьников по летним и зимним видам спорта. Большой популярностью в крае стали пользоваться соревнования по лыжным гонкам. Обеспечение школ мячами для игры в футбол, баскетбол, волейбол способствовало привлечению учащихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Однако спортивные залы и площадки образовательных учреждений остаются недостаточно оснащенными спортивным оборудованием для занятий легкой атлетикой. В целом обеспеченность учреждений образования спортивным оборудованием и инвентарем остается на уровне около 60%.
Реализация направления программы "Повышение уровня пожарной безопасности образовательных учреждений" позволила решить проблему пожарной безопасности учреждений общего образования (количество школ, в которых установлена автоматическая пожарная сигнализация, увеличилось с 20% до 100%). Улучшилась обстановка с оснащением образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения: укомплектованы огнетушителями согласно нормам 100%, обеспечены пожарным водоснабжением 92% объектов образования, в 75% учебных зданий проведены работы по огнезащитной пропитке конструкций. Началось оснащение объектов системами передачи сигнала о пожаре на центральный узел связи "01". Данными системами обеспечено 821 учреждение, в том числе 477 школ, 22 детских дома и 24 школы-интерната. Однако, несмотря на принятые меры, на сегодняшний день материально-техническое оснащение образовательных учреждений остается актуальной проблемой, требующей безотлагательного решения и значительных финансовых вложений.
В современных условиях развитие системы дошкольного образования в Алтайском крае рассматривается как один из факторов улучшения демографической ситуации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления населению края доступных и качественных услуг дошкольного образования. Повышение вклада дошкольного образования в социальные процессы будет достигаться на основе гибкости и многообразия предоставляемых в этой сфере услуг, более полного использования образовательного потенциала семьи. Для этого в целях поддержания активности органов местного самоуправления в решении указанных вопросов, а также стимулирования муниципальных образований к внедрению современных моделей дошкольного образования планируется на конкурсной основе оказывать грантовую поддержку муниципальным образованиям, успешно работающим в данном направлении.
Услуги, предоставляемые в сфере дошкольного образования, должны наиболее полно удовлетворять спрос населения, в том числе давать родителям возможность выбора между муниципальными и частными дошкольными образовательными учреждениями и организациями. Следует принять меры к постепенному изменению организационно-правовых форм дошкольных учреждений, создать массовый сектор автономных некоммерческих организаций.
В сфере общего образования анализ проблем, связанных с модернизацией образовательной сети, показал, что в подавляющем большинстве сельских малокомплектных школ не созданы полноценные условия для освоения учащимися образовательных программ, углубленного изучения отдельных предметов, профильного обучения. С целью обеспечения соответствия материально-технической базы современным требованиям к организации образовательного процесса необходимо продолжить оснащение школ, в том числе сельских малокомплектных, лабораторным, компьютерным оборудованием, ученической мебелью. Эта проблема приобретает особую актуальность в связи с введением Федерального государственного образовательного стандарта второго поколения.
Одним из важнейших эффектов реализации программы будет являться постепенное преодоление неравенства в получении качественного образования: сегодня не только в городских гимназиях, но и во всех сельских школах ученики имеют доступ к информационным технологиям и ресурсам. Актуальной становится задача обновления методов обучения и образовательных программ на основе использования современных электронных систем.
Учебно-материальная база учреждений начального профессионального образования также не отвечает современным требованиям. Реализация программных мероприятий по ее обновлению и укреплению позволит приблизить обучение к требованиям современных производств и технологических процессов, что в конечном итоге положительно скажется на повышении качества подготовки рабочих и специалистов для отраслей экономики, сферы быта и услуг края.
Особенности Алтайского края, например, разветвленная образовательная сеть, большая доля сельских школ, предполагают исключительную значимость такого программного мероприятия, как поставка школьных автобусов. Его реализация дает возможность более, чем 10 тысячам детей, преимущественно проживающим в сельской местности, получать более качественное образование в базовых школах. В организации школьных перевозок имеется ряд трудностей, вызванных высокой степенью износа автотранспорта, работающего на многих школьных маршрутах, что не позволяет своевременно доставлять учащихся в школу. Не все автобусы, используемые на школьных перевозках, полностью отвечают требованиям ГОСТ "Автобусы для перевозки детей" и в силу этого нуждаются в переоборудовании либо в замене. Так, в соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" каждый школьный автобус должен быть оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 N 87 в школьных автобусах, используемых в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности. Особенно актуальна эта проблема для краевых образовательных учреждений, воспитанники которых регулярно выезжают на различные мероприятия.
Важное значение в регионе придается работе по обеспечению доступной школьной среды для детей-инвалидов, развитию инклюзивного обучения. Значимость этой работы трудно переоценить: расширение услуг для получения ими качественного образования позволяет не только обеспечить их конституционные права, но и изменить само отношение общества к людям с ограниченными возможностями здоровья.
Реализация мер, предусмотренных программой, позволит эффективно провести мероприятия по развитию краевой образовательной сети, обеспечить рациональное использование бюджетных средств, улучшить качество работы малокомплектных образовательных учреждений, повысить безопасность школьных перевозок, модернизировать учреждения дополнительного образования и общественного воспитания.
Проблема эффективного использования кадровых ресурсов в системе образования приобретает особую значимость в связи с необходимостью повышения качества услуг, предоставляемых в этой сфере населению, что, в свою очередь, основывается на высоком профессиональном уровне педагогических работников, их вовлеченности в модернизацию региональной системы образования. Существует ряд проблем развития кадрового потенциала отрасли:
наблюдается дисбаланс в обеспечении кадрами сельских и городских образовательных учреждений;
значительная часть педагогов не владеет проектными методами обучения и воспитания, не освоила современные приемы работы, основанные на широком применении новых информационных технологий;
система повышения квалификации педагогов отличается низкой степенью развитости конкурентной среды.
Важным вопросом развития системы образования является уровень профессиональной компетенции руководящих кадров, их стабильность. Директора школ в недостаточной степени владеют навыками анализа образовательных ситуаций, оперативного и стратегического планирования работы образовательного учреждения. Современному руководителю не хватает знаний по вопросам сметно-финансовой деятельности учреждения, знаний в области образовательного права и трудового законодательства. Это снижает эффективность управления образованием на муниципальном уровне и, как следствие, сдерживает процесс модернизации отрасли.
Все сказанное требует обновления системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования путем внедрения в практику государственного заказа на услуги дополнительного профессионального образования, конкурсных механизмов его исполнения.
Основной проблемой, препятствующей развитию учительского потенциала, является низкая доля молодых кадров в общем количестве педагогических работников. Самая представительная группа учителей края (46%) входит в возрастную группу от 46 лет и старше, а группа учителей до 30 лет составляет всего 15%. В течение последних 3 лет количество работающих пенсионеров остается стабильным и составляет около 14%. В связи с этим особую актуальность приобретает совершенствование механизмов привлечения в сферу образования и закрепления в ней молодых специалистов, особенно в сельских школах.
Освоение образовательных программ среднего (полного) общего образования заканчивается итоговой аттестацией выпускников, при которой важно получить объективную оценку уровня их подготовленности. Этому способствует проведение единого государственного экзамена (ЕГЭ) и государственной итоговой аттестации выпускников 9-х классов (ГИА-9) в форме, определенной письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.10.2011 N 02-120 "Об участии в проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений в новой форме в условиях построения ОСОКО в 2012 году. Процедуры внешней оценки постоянно совершенствуются, что требует ежегодного вложения финансовых средств. Результаты сдачи ЕГЭ и ГИА-9 позволяют проанализировать степень подготовки выпускников, и на этой основе выявить сильные и слабые стороны преподавания отдельных учебных предметов, выяснить причины полученных результатов и наметить пути совершенствования образовательного процесса с целью повышения его качества.
{Абзац двадцать третий в редакции постановления Администрации Алтайского края от 12 февраля 2013 года N 56.}
В сфере воспитания особого внимания требуют мероприятия по стимулированию внедрения инновационных воспитательных практик, также предусмотренные в программе.
В условиях реализации закона Алтайского края от 28.12.2009 N 115-ЗС "О патронатном сопровождении в Алтайском крае" в крае принят ряд мер по созданию системы патронатного сопровождения являющихся выпускниками детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23 лет. Постинтернатный патронат как форма патронатного сопровождения выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их обучения по очной форме в краевых государственных образовательных учреждениях профессионального образования позволит обеспечить более эффективную постинтернатную адаптацию и социализацию выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В целях распространения на территории Алтайского края модели успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их постинтернатной адаптации с использованием механизма межведомственного взаимодействия образовательных учреждений с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями и другими институтами гражданского общества, на базе КГБОУ "Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования" создана стажировочная площадка, которая, с одной стороны, за счет развития кадрового потенциала, разработки организационно-правовой модели межведомственного взаимодействия позволит модернизировать систему постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и, с другой стороны, станет источником распространения за пределы региона наработанного эффективного опыта. {абзац в редакции постановления Администрация Алтайского края от 31 декабря 2013 года N 713.}
Приоритетным направлением модернизации специального (коррекционного) образования является выявление на максимально раннем этапе недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с ними. Своевременное оказание необходимой психологической и медико-педагогической помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту его поступления в школу и подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.