13. В начале 2007 года в Калининградской области проживало 7252 ребенка, оставшихся без попечения родителей. И хотя общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2006 года в Калининградской области снижается, по-прежнему высокой остается доля детей данной категории от числа детского населения области (4,2%), т.е. выше, чем в целом по Российской Федерации (2,7%) и Северо-Западному федеральному округу (3,3%).
Значительная часть детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей и патронатных воспитателей, однако эффективная система сопровождения замещающих семей в Калининградской области отсутствует.
В Калининградской области активно развиваются формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году впервые за последние 11 лет число детей, усыновленных российскими гражданами, превысило число детей, усыновленных иностранными гражданами. Наиболее многочисленной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). В семьях опекунов (попечителей) воспитывается около 40% всех детей, оставшихся без родительского попечения.
Активно развивается в последние годы институт приемной семьи и патронатного воспитания. Однако серьезной проблемой остается отсутствие системной подготовки граждан, желающих взять на воспитание ребенка.
В целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создан интернет-сайт, на котором публикуется информация о детях, нуждающихся в устройстве в замещающую семью (www.opeka39.ru), в работу регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, внедряется новое программное обеспечение "АИСТ".
Вместе с тем остается проблема отсутствия качественных фотографий в региональном банке данных о детях, а также видеопаспортов детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые смогли бы заочно познакомить кандидатов в усыновители (опекунов, попечителей, приемных родителей) с ребенком, его увлечениями, особенностями характера и другими качествами.
Серьезной проблемой, которая не решалась в Калининградской области годами, является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые никогда не имели своего жилья.
Учитывая демографические тенденции и ежегодное снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимы реорганизация и модернизация сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание учреждений (отделений, центров) постинтернатной адаптации для выпускников, которые еще не устроились в жизни.
Для комплексного решения проблемы сиротства требуются также модернизация системы органов опеки и попечительства, принятие необходимых нормативных правовых актов, создание служб по сопровождению замещающих семей, проведение системной информационной кампании по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, преодоление межведомственной разобщенности, создание эффективной системы защиты прав детей, поддержка семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На решение данных проблем и направлены мероприятия Программы.
14. Принципы реализации Программы:
1) признание приоритетности воспитания каждого ребенка в семье;
2) сочетание прав личности, общественных и государственных интересов при реализации Программы;
3) стимулирование участия граждан, средств массовой информации, заинтересованных организаций в реализации Программы.
15. Факторы, определяющие потребность разработки Программы:
1) необходимость концентрации мер и ресурсов, направленных на решение проблем сиротства и детского неблагополучия;
2) актуальность разработки и реализации новых подходов в деятельности органов опеки и попечительства, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, служб и организаций, работающих с детьми, оставшимися без попечения родителей;
3) потребность в организации межведомственного и межсекторного взаимодействия, направленного на решение проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.