Действующая в Тульской области система государственных и муниципальных закупок направлена на эффективное использование средств бюджета Тульской области и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В процессе управления закупками для государственных нужд используется автоматизированная информационная система "Государственный заказ", которая является элементом единой системы управления бюджетным процессом области, и обеспечивает комплексную автоматизацию процессов планирования, размещения, оценки эффективности закупок и формирования отчетности. Кроме того, система позволяет контролировать соответствие заявок на размещение заказа сводной бюджетной росписи и целевому назначению расходов, а также резервировать денежные средства по утвержденным заявкам на размещение заказа.
Во всех муниципальных районах и городских округах Тульской области установлена автоматизированная информационная система "Муниципальный заказ". Определены адреса официальных сайтов в сети Интернет и официальные печатные издания для размещения и опубликования информации о муниципальных заказах.
В 2009 году запущена новая версия программного обеспечения официального сайта Тульской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тульской области – Портал государственных закупок Тульской области (далее – Портал госзакупок) с адресом в сети Интернет www.goszakaz.tula.ru. Данная программа позволяет государственным и муниципальным заказчикам Тульской области самостоятельно размещать информацию о своих закупках на данном сайте, а также оперативно получать информацию о государственных и муниципальных закупках потенциальным участникам размещения заказа, что создает условия для привлечения новых участников к исполнению государственного и муниципального заказа.
На состояние конкурентной среды на рынке государственных и муниципальных закупок влияет выявление фактов нарушения антимонопольного законодательства (сговор участников аукциона), направленных на заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене. Более половины государственных контрактов заключаются по результатам несостоявшихся торгов, с единственным участником размещения заказа. Так, в 2008 году таких контрактов было заключено порядка 60%, а в 2009 году – 70%. В десяти процентах проводимых торгов происходит минимальное снижение цены контракта.
Признаками нарушения антимонопольного законодательства могут являться:
а) присутствие на аукционе участников аукциона, ни разу не заявивших свое аукционное предложение о цене контракта;
б) отсутствие подачи аукционных предложений от участников аукциона до момента снижения шага аукциона до 0,5%, и, в конечном итоге, минимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта;
в) неявка всех допущенных к участию в аукционе участников на процедуру аукциона, за исключением одного участника аукциона, что ведет к заключению государственного контракта с единственным участником аукциона по начальной (максимальной) цене контракта.
Все это может повлечь за собой ограничение добросовестной конкуренции и неэффективное использование средств бюджета Тульской области и внебюджетных источников финансирования.
В целях пресечения сговора участников аукционов и обеспечения формирования эффективной, максимально доступной и прозрачной системы государственных и муниципальных закупок будет осуществляться переход к проведению аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках, отобранных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, поскольку данный способ размещения заказов является наиболее прозрачным и открытым, исключает возможность сговора за счет анонимности подачи заявок, позволяет добиться максимальной экономии бюджетных средств и снижает риски проявления злоупотреблений и коррупции.
Одним из направлений развития конкуренции в сфере размещения государственного и муниципального заказа и обеспечения максимального доступа предпринимателей к государственным закупкам является расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения заказа.
В целях увеличения числа участников размещения заказа необходимо создание на официальном сайте Тульской области раздела о размещении заказов, содержащего информацию о планируемых закупках, а также удобного интерфейса для поиска информации о планируемом размещении государственного заказа по заказчикам, группе товаров, работ, услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), срокам и способам размещения заказа, цене закупок. Это позволит сделать гласным и прозрачным процесс планирования закупок для потенциальных участников размещения заказа, что даст им возможность принимать решения об участии в размещении заказов в будущем, планировать развитие своего бизнеса.
Необходимо усилить роль малого бизнеса в формировании конкурентных отношений на рынке государственных и муниципальных закупок. Расширение доступа малых и средних предприятий к государственному и муниципальному заказу создаст максимально благоприятные условия для ведения малого и среднего бизнеса на территории Тульской области, позволит в целом составить конкуренцию крупным компаниям по исполнению государственного и муниципального заказа, стимулировать их эффективность.
Мерой, направленной на упрощение поиска субъектами малого предпринимательства информации о размещении заказов, является создание на официальном сайте Тульской области механизма фильтрации информации о размещении заказов для субъектов малого предпринимательства.
Перспективы развития конкуренции на рынке государственных и муниципальных заказов в Тульской области направлены на построение открытой и прозрачной системы закупок, создающей условия для привлечения новых участников размещения заказа и исключающей возможности злоупотреблений в данной сфере.