ЗАКОН

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

от 06 апреля 2010 года N 25-ЗС

Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года

Истек срок действия.

Принят постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 апреля 2010 года N 166.

{Изменения:
1. закон Алтайского края от 11 мая 2011 года N 56-ЗС;
2. закон Алтайского края от 11 июля 2011 года N 91-ЗС.}

{Новая редакция с изменениями от 11 июля 2011 года.}

Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года

Статья 1

Утвердить программу социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

ПРИЛОЖЕНИЕ
к закону Алтайского края
"Об утверждении программы
социально-экономического
развития Алтайского края на
период до 2012 года"

ПРОГРАММА социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года

ПАСПОРТ программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года

I. Социально-экономическое положение Алтайского края

1.1. Общая характеристика Алтайского края

Алтайский край образован в 1937 году на юге Западной Сибири. Его площадь 168 тысяч квадратных километров, по данному показателю край занимает 24 место в Российской Федерации и 10 место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО). На севере край граничит с Новосибирской областью, на востоке - с Кемеровской. Юго-восточная граница по горам проходит с Республикой Алтай. Юго-западная и западная границы являются государственными (граница с Республикой Казахстан).

На территории края проживает 2491 тыс. человек, более 80 национальностей и народностей. В административном отношении Алтайский край разделен на 11 городских округов, 60 муниципальных районов, 719 сельских и 6 городских поселений; по числу городских округов и муниципальных районов край занимает 1 место в России.

Основной водной магистралью края является река Обь, образующаяся от слияния горных рек Бии и Катуни. По территории Алтайского края протекает более 17 тыс. рек общей протяженностью 51 тыс. км. В регионе около 13 тыс. озер, более половины из них - с пресной водой. Многие озера равнинной части края соленые или горько-соленые. Расположены они главным образом в Кулундинской степи.

На территории Алтайского края представлены равнинные ландшафты, среди них преобладают группы степных, лесостепных, лесных и поименно-луговых комплексов. В горах Алтая формируются горно-степные, горно-лесостепные, горно-лесные и высокогорные ландшафты. На равнине уникальными являются ландшафты ленточных сосновых боров.

Природа Алтайского края с присущими ей особенностями ландшафтно-климатических условий обладает ценными лечебными ресурсами (вода минеральных источников, лечебные грязи, лечебные свойства климата, лекарственные растения и др.). Природно-климатические условия, богатое историко-культурное наследие позволяют развивать на территории Алтайского края различные виды туризма.

1.2. Характеристика природно-ресурсного потенциала

Для минерально-сырьевой базы края характерно наличие многих видов ценных полезных ископаемых, но в то же время крайне неравномерная и явно недостаточная их изученность. Освоение недр направлено, в первую очередь, на подготовку к промышленной эксплуатации месторождений наиболее перспективных полезных ископаемых, таких, как полиметаллические руды, коренное золото, никель-кобальтовые руды.

Сырьевая база полиметаллов края сосредоточена в 16 месторождениях с общими балансовыми запасами 70 млн. тонн руды, содержащих: цинка - 4,9 млн. тонн; свинца - 1,7 млн. тонн; меди - 0,84 млн. тонн; серебра - 3,8 тыс. тонн; золота - 50,2 тонн. Корбалихинское колчеданно-полиметаллическое месторождение входит в число восьми крупных месторождений России. В нем сконцентрировано 5% разведанных запасов цинка в России, и оно характеризуется высоким по сравнению с другими российскими месторождениями содержанием цинка в рудах - 9,8%.

Разрабатываются Рубцовское и Зареченское месторождения полиметаллических руд, в 2008 году на них добыто 392 тыс. тонн руды, в 2009 году - 435 тыс. тонн руды. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию Захаровский рудник (250 тыс. тонн в год), в 2012 году - Корбалихинский рудник (800 тыс. тонн в год).

Перспективы развития промышленного освоения полиметаллических руд связаны с Таловским, Степным, Средним и Юбилейным месторождениями. На их базе возможна организация добычи до 1,5 - 2,0 млн. тонн руды в год с выпуском в концентратах 200 - 250 тыс. тонн цинка, 30 - 35 тыс. тонн свинца и 16 - 20 тыс. тонн меди, до 200 - 500 кг золота.

Золото на территории края содержится в комплексных полиметаллических, собственно золоторудных и россыпных месторождениях. Добыча золота в последние годы велась в основном на россыпных месторождениях, его объем составил около 100 кг. Однако экономически более эффективно вовлечение в эксплуатацию золоторудных объектов.

Проводится геологическое изучение запасов силикатно-окисных руд никеля и кобальта Белининского месторождения на шести участках, рентабельных для промышленного освоения в современных условиях (по предварительной оценке, возможна добыча 69 млн. тонн руды, 71,65 тыс. тонн никеля, 2,84 тыс. тонн кобальта), начало добычи планируется в 2010 году, проектная мощность 400 тыс. тонн.

Достаточно высок прогнозный потенциал сырьевой базы углей (200 млн. тонн каменных и 600 млн. тонн бурых). Интенсификация добычи угля в ближайшие годы связана с Мунайским буроугольным месторождением. При вовлечении в эксплуатацию всего месторождения с запасами 34 млн. тонн годовая добыча может быть доведена до 800 и более тыс. тонн.

Месторождение сульфата натрия оз. Кучук эксплуатируется ОАО "Кучуксульфат". В предыдущие годы объем добычи стабильно увеличивался (с 444 тыс. тонн в 2006 году до 608,7 тыс. тонн в 2009 году). При проектной производительности 428 тыс. тонн предприятие обеспечено запасами более чем на 100 лет.

Природная сода добывается ООО "Алтайсода" на Михайловском месторождении. Проектная годовая производительность составляет 52 тыс. тонн, в 2009 году добыто 46,1 тыс. тонн. При изменении конъюнктуры рынка количество и состояние запасов позволят увеличить объем добычи до 150 тыс. тонн соды.

Общий объем запасов цементного сырья составляет 158,8 млн. тонн (3 месторождения). Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья разрабатывает ОАО "Цемент". При проектном уровне добычи известняков для производства (300 тыс. тонн цемента в год) утвержденные запасы месторождения обеспечат предприятие на срок около 50 лет.

Разнообразное минеральное сырье для строительного комплекса широко распространено по всей территории края. Балансовые запасы всех видов строительных материалов с избытком обеспечивают не только текущие, но и перспективные потребности строительной индустрии.

Алтайский край располагает одним из крупнейших источников минеральных вод в России, на основе которого получила развитие санаторно-курортная система. Субтермальные слабоминерализованные слаборадоновые азотно-кремнистые воды Белокурихинского месторождения полностью используются санаториями курорта Белокуриха. Ежегодная добыча сульфидных минеральных лечебных грязей озера Малое Яровое составляет около 300 тонн.

Леса занимают 26% территории Алтайского края. Общая площадь лесного фонда составляет 4375,1 тыс. га, в том числе покрытая лесной растительностью - 3635,6 тыс. га (83,1%). Основу лесного фонда в крае составляют такие породы, как сосна обыкновенная, занимающая 32% площади, пихта сибирская - 8,4%, береза - 33,6% и осина - 21,2%. Лесистость Алтайского края составляет 22,1%.

Общие запасы древесины в лесах края составляют 527,4 млн. куб. метров. Особенностью возрастного состава лесов края является преобладание молодняков и средневозрастных насаждений (42,9%). Спелые и перестойные насаждения хвойных пород (33,9% общего запаса), представляющие особый интерес для заготовок древесины в настоящее время, занимают 11,2% покрытой лесом площади.

Леса Алтая отличаются средней продуктивностью среди лесов Западной Сибири. Наиболее продуктивными являются сосновые насаждения Приобья - средний прирост их равен 2,4 куб. м/га. Результатом преимущественной эксплуатации хвойных насаждений стало снижение их удельного веса в лесном фонде (с 43,9% в 2003 году до 30,8% в 2008 году).

Улучшение возрастной структуры лесов в перспективе связано с постепенным повышением среднего возраста насаждений, проведением лесохозяйственных мероприятий, направленных на более полное использование земель лесного фонда и повышение продуктивности лесных насаждений, особенно в результате восстановления сосны на гарях в ленточных борах и Приобье.

1.3. Краткая характеристика экономики

Алтайский край располагает мощным агропромышленным потенциалом, входит в число крупнейших российских производителей продовольствия. По итогам 2008 года край занимал по объему производства скота и птицы на убой 2 место в СФО и 10 место в Российской Федерации; по валовому производству молока - 1 место в СФО и 3 место в России; по производству яйца - 2 место в СФО и 13 место в России.

По площади пашни и по площади, занимаемой зерновыми культурами, край превосходит все регионы России, входит в первую пятерку среди них по численности крупного рогатого скота. Алтайский край входит в число крупнейших производителей продовольственной продукции в России, занимает 1 место по объемам производства муки, жирных сыров, 2 место - по производству крупы, 3 место - по производству макаронных изделий.

По индексам производства среди регионов СФО край занимал в 2008 году следующие позиции: по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" - 1 место (в Российской Федерации - 12), "обрабатывающие производства" - 5 место (в Российской Федерации - 37), "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 9 место (в Российской Федерации - 28).

В 2006 - 2008 гг. по отдельным секторам экономики край демонстрировал устойчивый рост темпами, превышающими среднероссийские (рис. 1).

Рис. 1. Темп роста основных экономических показателей по Алтайскому краю и Российской Федерации (2008 г. к 2005 г.), %

{см. Сборник Законодательства Алтайского края от 30.04.2010 N 168 ч.1 стр.30}

Со второй половины 2008 года и в течение 2009 года экономическое развитие Алтайского края происходило под влиянием мирового финансового кризиса. Резкое ухудшение общеэкономических условий, проблемы банковского кредитования привели к значительному сокращению инвестиционной активности, снижению объемов выпуска промышленной продукции, строительных работ, оборота розничной торговли, платных услуг, внешнеторгового оборота, реальных денежных доходов населения края. Наибольшую устойчивость и позитивную динамику в 2009 году сохраняло лишь сельское хозяйство и ввод жилья.

В целях преодоления последствий мирового финансового кризиса и обеспечения стабильного развития экономики края принята Программа антикризисных мер Администрации Алтайского края на 2009 год, обеспечивающая оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики.

В результате реализации антикризисных мер, начиная со второго полугодия 2009 года, обозначилась тенденция постепенного восстановления экономики. Предварительные итоги 2009 года по большинству показателей ниже уровня 2008 года, но выше среднероссийских темпов (рис. 2).

Рис. 2. Итоги социально-экономического развития Алтайского края в 2009 году в сравнении с Российской Федерацией

{см. Сборник Законодательства Алтайского края от 30.04.2010 N 168 ч.1 стр.31}

1.4. Макроэкономическая ситуация

Макроэкономические параметры развития Алтайского края в последние годы характеризовались высокими темпами роста в 2006 - 2007 годах и замедлением в 2008 году; Экономический рост базировался, во-первых, на увеличении инвестиционных вложений в основной капитал; во-вторых, на восстановлении и динамичном росте доходов населения.

За 2006 - 2008 гг. валовой региональный продукт края (далее - ВРП) увеличился на 25% и составил в 2008 г. 266,5 млрд. рублей. Рост ВРП края основывался на динамичном развитии строительства, расширении операций с недвижимым имуществом, оптовой и розничной торговле, темпы роста которых за период в 1,5 и более раза опережали темп роста ВРП в целом. Указанные виды деятельности формируют более трети ВРП края.

Таблица 1

Объем валового регионального продукта

В сумме валовых региональных продуктов Российской Федерации ВРП Алтайского края стабильно составляет 0,8%. В экономике СФО доля края возросла с 6,9% в 2005 году до 7,4% в 2007 году. По производству ВРП на душу населения край в 2007 году находился на 63 месте среди 80 регионов Российской Федерации (в 2005 году - на 68 месте) и на 10 месте - среди регионов СФО (в 2005 году - на 11 месте).

Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством. На промышленность приходится 20,4% ВРП края (по России и СФО - свыше 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП края (15,2%) одна из самых высоких в России и округе (примерно 5 - 7%).

В 2006 - 2008 годах продолжилась тенденция структурных сдвигов в сторону сокращения объемов производства товаров (рис. 3). Удельный вес сельского хозяйства, промышленности и строительства в производстве валовой добавленной стоимости за период с 2006 года по 2008 год снизился на 7,1 процентных пункта. Несмотря на это отрасли остаются ведущими в экономике региона и производят около 40% валовой добавленной стоимости.

Рис. 3. Структура валового регионального продукта Алтайского края

{см. Сборник Законодательства Алтайского края от 30.04.2010 N 168 ч.1 стр.32}

Вместе с тем все больший вклад в ВРП края вносят сферы деятельности, предоставляющие услуги. Стабильно высокая доля валовой добавленной стоимости оптовой и розничной торговли в ВРП за три года увеличилась еще на 2,6 процентных пункта и составила 24,3%. Произошел общий рост удельного веса в общем объеме ВРП такого вида деятельности как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг: с 5,5% в 2005 году до 7,1% в 2008 году. Доля транспорта и связи в ВРП края в 2008 году по отношению к 2005 году также увеличилась с 7,5 до 9,6%.

В структуре формирования ВРП по источникам доходов в 2006 - 2008 годах заметно возросла доля валовой прибыли экономики. Удельный вес фонда оплаты труда (с отчислениями на социальное страхование) в объеме ВРП за последние три года снизился на 1,6 процентных пункта и составил в 2008 году 41,2%.