Основной целью Программы является создание условий для повышения уровня благосостояния и качества жизни населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала Республики Алтай, преодоление последствий влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику Республики Алтай.
Цель Программы увязана с главной целью Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года - повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в глобальный рынок) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона.
Таким образом обеспечивается согласованность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования - Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года и Программы.
Реализация Программы является необходимым условием достижения главной цели Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года за счет модернизации экономики, улучшения делового и инвестиционного климата Республики Алтай, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления и повышения качества человеческого потенциала.
Программа является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года.
Стратегическая цель Программы направлена на решение наиболее значимых проблем социально-экономического развития Республики Алтай, достижение которой осуществляется путем решения ряда задач, сформулированных с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.
Основными задачами настоящей Программы и направлениями их реализации являются:
1) повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения;
2) обеспечение высоких темпов экономического роста в Республике Алтай;
3) совершенствование государственных механизмов управления экономикой и социальной сферой в Республике Алтай;
4) преодоление последствий влияния мирового экономического кризиса на экономику и социальную сферу в Республике Алтай. Решение данной задачи будет основываться на комплексе мероприятий, ориентированном на решение текущих ключевых проблем, возникающих в социально-экономическом развитии в период реализации настоящей Программы. При реализации мероприятий, нацеленных на решение данной задачи, будет соблюдаться преемственность основных направлений решения ключевых проблем с комплексом антикризисных мероприятий, реализуемых в предшествующий период. Особое внимание будет уделено нейтрализации последствий мирового экономического кризиса в стратегически важных отраслях народного хозяйства Республики Алтай, в частности в туристской отрасли и в агропромышленном комплексе.
В виду комплексного характера воздействия мирового экономического кризиса на все элементы социально-экономического развития Республики Алтай мероприятия, направленные на решение данной задачи, входят во все подпрограммы настоящей Программы, способствуя разрешению соответствующих проблем, и в отдельный блок не выделяются.
Для противостояния потенциальным опасностям развития и преломления негативных тенденций необходимо определить систему социально-экономических угроз:
1) угрозы ближайшей перспективы (1 - 2 года) - нарастание негативных эффектов в экономике, связанных с мировым экономическим кризисом; резкий рост энерготарифов (а также тарифов на транспортные услуги). В результате могут пострадать социальная сфера и ЖКХ, промышленность, агропромышленный комплекс (энергозависимые отрасли экономики);
2) угрозы среднесрочной перспективы (3 - 5 лет) - высокие темпы роста физического износа основного оборудования, цен, увеличение технологического отставания, дефицит кадров, недостаточный уровень инвестиций в создание новых рабочих мест могут привести к спаду производства в ключевой отрасли экономики с последующей ликвидацией большей части предприятий.
Реализация настоящей Программы рассматривается на вариантной основе, всего предусмотрено два сценарных варианта: инерционный сценарный вариант и стабилизационный сценарный вариант. Данные сценарные варианты предусмотрены в Прогнозе социально-экономического развития Республики Алтай на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, одобренном распоряжением Правительства Республики Алтай от 14 октября 2009 года N 505-р.
Инерционный сценарный вариант предполагает доминирование пассивной линии социально-экономического развития. Изменяются лишь темпы ее реализации в зависимости от условий, в которых она будет осуществляться.
Стабилизационный сценарный вариант направлен на устранение слабостей и угроз на базе применения программно-целевого метода. Данный вариант предусматривает успешную реализацию антикризисных мероприятий в экономике и социальной сфере Республики Алтай. Этот вариант заложен в основу реализации настоящей Программы.
В стабилизационном варианте усилия предлагается сосредоточить, прежде всего, на расширении проводимой в республике деятельности по созданию более комфортного инвестиционного климата, стимулировании внутреннего спроса, модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты, развития рынков жилья и труда.
Основное условие реализации стабилизационного варианта - это формирование и реализация инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики региона (дальнейшая газификация региона, строительство магистрального газопровода в Китай, мероприятия по решению проблемы энергодефицитности экономики Республики Алтай и прочие).
Состав и содержание таких мероприятий, которые дают наиболее существенные экономические и социальные результаты, приведены в разделе III "Система программных мероприятий", а также в приложении 3 к настоящей Программе. Объемы финансирования мероприятий, предусмотренные стабилизационным вариантом, и эффективность их реализации приводятся соответственно в приложении 4 и приложении 5 к настоящей Программе. Основные направления софинансирования приоритетных расходных обязательств муниципальных образований определяются задачами и мероприятиями программ и подпрограмм, включенных в настоящую Программу.
(в ред. Закона Республики Алтай от 30.03.2012 N 12-РЗ)
Стабилизационный вариант предполагает создание основы и закрепление тенденций для перехода на инновационно-ориентированный путь развития, намеченный на перспективу (за пределами срока действия настоящей Программы).
Ожидаемые результаты реализации стабилизационного варианта наряду с инерционным вариантом изложены в приложении 6 к Программе.
Настоящая Программа является продолжением Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ, достижения которой создали базу для выдвижения новых задач, которые поставлены в настоящее время в Российской Федерации и Республике Алтай.
Сложность и многомерность поставленных программных задач потребует пересмотра механизмов взаимодействия государственной власти республики с бизнесом и обществом. Серьезная работа предстоит в совершенствовании и разработке нормативной правовой базы в сфере экономических отношений, создании равных условий конкуренции для всех предприятий.
Срок реализации настоящей Программы - 2010 - 2014 годы. Программа реализуется в один этап. Необходимо обеспечить реализацию подпрограмм, способных привести к качественным изменениям в развитии региона, - преимущественно инвестиционно-инфраструктурных проектов, мероприятий по ускорению технико-технологического и инновационного развития предприятий.