Основные проблемы развития и их причины
N п/п | Направление развития региона | Описание проблемы | Описание причины проблемы |
1. | Инвестиционное развитие | 1. Низкий уровень инвестиционной привлекательности. 2. Низкий уровень инвестиционного потенциала в финансовой, производственной, инновационной и потребительской сфере. 3. Недостаточный объем и динамика инвестиций для достижения целей социально-экономического развития. 4. Низкий коэффициент обновления основных фондов и, как следствие, недостаточные темпы обновления технологического потенциала на современной основе | 1. Низкие значения таких "имиджевых" экономических показателей, как: "ВРП на душу населения", "Производительность труда на 1-го занятого в экономике", "Среднедушевые налоговые отчисления", "Численность персонала, занятого исследованиями и разработками на 10000 населения", "Инвестиции на душу населения", "Оборот малого бизнеса на душу населения". 2. Низкие значения показателей, характеризующих уровень жизни населения: "Среднедушевой доход", "Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума", "Ввод жилья на душу населения", "Площадь жилищ на душу населения". 3. Низкие значения показателей, характеризующих активность органов власти в "выстраивании" взаимоотношений с бизнесом, судебными властями, средствами массовой информации |
2. | Развитие промышленного комплекса | 1. Нестабильность производства многих предприятий. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкий показатель загрузки производственной мощности на предприятиях. 4. Низкий показатель рентабельности произведенной продукции. 5. Моноструктурность экономики Ивановской области обрабатывающего сектора производств с преобладанием текстильного сектора | 1. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 2. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции и, как следствие, отсутствие достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. 3. Высокие импортные пошлины и налоги на импортируемые компоненты производства. 4. Высокие тарифы на электрическую энергию, коммунальные услуги. 5. Несовременные технологии вследствие низкого коэффициента обновления ОПФ. 6. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие недостаточного уровня заработной платы. 7. Недостаточные объемы выполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейном производстве, машиностроении |
3. | Развитие научно-технического и инновационного комплекса | 1. Незначительный объем проведения НИОКР исследовательскими группами и организациями. 2. Низкий уровень коммерциализации (внедрения в производство) научно-технических и инновационных разработок организациями и промышленными предприятиями региона. 3. Низкий уровень инновационного потенциала промышленных предприятий (слабый уровень отделов НИОКР) | 1. Значительная нехватка инвестиций на проведение НИОКР в научно-исследовательских группах и организациях предприятиями из-за нехватки собственных средств. 2. Отсутствие заказов на проведение НИОКР конкретной инновационной продукции со стороны менеджмента промышленных предприятий вследствие нехватки финансовых средств у данных предприятий. 3. Нехватка квалифицированного научно-технического персонала в исследовательских организациях и группах. 4. Отсутствие системы финансового стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, в частности венчурного капитала, консалтинговых структур и т.п. |
4. | Развитие АПК | 1. Неустойчивость сельскохозяйственного производства. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкая урожайность сельскохозяйственных культур. 4. Вывод из оборота сельскохозяйственных земель, сокращение площади пашни, невозможность вовлечь ее в оборот в ряде случаев. 5. Неустойчива динамика посевов льна-долгунца, сокращаются посевные площади под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничения на рост поголовья скота. 6. Снижение человеческого потенциала сельскохозяйственного производства. Отток рабочей силы из сельскохозяйственного производства, нежелание трудоустраиваться в нем в настоящее время как молодых специалистов, так и населения более старшего возраста, ранее работавшего в данной сфере. 7. Сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе. 8. Значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства. В частности, чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многих районах Ивановской области. 9. Снижение объемов производства молока и мяса, что все больше ставит Ивановскую область в зависимость от ввоза продовольствия, в т.ч. импорта, что стимулирует инфляцию | 1. Недостаточно благоприятные природные условия для интенсивного развития сельского хозяйства. 2. Значительная нехватка инвестиций в обновление техники и оборудования. 3. Недостаточные объемы внесения удобрений в почву, низкий уровень проведения культуртехнических работ. 4. Низкий уровень оплаты труда занятых в сельскохозяйственном производстве. 5. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация. 6. Отсутствие эффективных прямых хозяйственных связей между производителями и потребителями их продукции |
5. | Развитие туристско-рекреационного комплекса | Туристско-рекреационный потенциал Ивановской области реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 миллиона в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам | 1. Нехватка инвестиций в развитие гостиничной сети. 2. Отсутствие системы комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны органов государственной власти. 3. Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 4. Значительный физический износ существующей материальной базы. 5. Существует недостаточно объектов зрелищно-развлекательной индустрии |
6. | Развитие бюджета региона | 1. Незначительная доля налоговых доходов среди всех поступающих доходов в бюджет региона. 2. Дотационность бюджета региона со стороны федерального бюджета. 3. Отсутствие четкой системы межбюджетных отношений | 1. Сокращение доходов от предприятий в связи с сокращением их численности. 2. Неразвитость промышленной и рыночной инфраструктуры (низкий уровень собираемости налогов с предприятий). 3. Отставание с внедрением современных подходов к управлению бюджетом, в частности внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). 4. Недостаточное развитие системы сбора и обработки статистической информации |
7. | Развитие инженерной инфраструктуры | 1. Значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, инженерных сетей, водопровода и канализации. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог. 3. Низкая пропускная способность автомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново - Нижний Новгород). 4. Низкая эффективность использования существующих речных портовых сооружений | 1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры. 3. Отсутствие новых портовых сооружений в г. Плесе, г. Пучеже, г. Юрьевце, д. Семигорье |
8. | Уровень жизни населения | 1. Низкий размер заработной платы и среднедушевых доходов, несмотря на ее высокий темп роста в последние годы. 2. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и Московским регионом, что стимулирует миграционные потоки. 3. Значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню оплаты труда, чрезвычайно низкий уровень жизни в отдельных районах. 4. Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами ниже прожиточного минимума | 1. Сохраняющаяся неэффективность производства, в первую очередь в текстильной промышленности. 2. Недостаточно сбалансированная региональная политика органов государственной власти региона. 3. Недостаточный бюджетный потенциал региона |
9. | Демографическое развитие | 1. Сокращение численности трудоспособного населения. 2. Высокий уровень смертности, в т.ч. мужчин трудоспособного возраста. 3. Высокая мотивация населения на трудоустройство за пределами Ивановской области. 4. Непривлекательность региона для мигрантов. 5. Отсутствие достаточного количества престижных рабочих мест, особенно для молодых кадров. 6. Низкая плотность сельского населения в сочетании с неразвитостью городских населенных пунктов в ряде районов Ивановской области приводит к качественному дефициту кадров, слабому опорному каркасу расселения, что в первую очередь снижает доступность социальной и иной инфраструктуры, ее качественные и количественные характеристики. 7. Низкий уровень рождаемости в постсоветский период, который привел к одной из самых низких в России доли населения младше трудоспособного возраста | 1. Высокий темп сокращения численности населения до 2006 года. 2. Низкий уровень жизни населения региона. 3. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 4. Низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 5. Несмотря на количественный рост числа рождений в последние годы, суммарный коэффициент рождаемости остается на уровне 1,2, т.е. новое поколение замещает "материнское" только наполовину. 6. Несовершенная система расселения со значительным числом мельчайших городских пунктов и низкой плотностью сельского населения. Вокруг областного центра не сложилось агломерации, крупные города не покрывают своей зоной обслуживания всю территорию региона |
10. | Социальная сфера | 1. Нарастающий дефицит мест в ДОУ. 2. Высокая численность студентов вузов при постоянно сокращающейся численности учащихся УНПО и студентов УСПО. 3. Большой удельный вес в структуре специальностей в УСПО и в УНПО приходится на специальность "экономика и управление". 4. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 5. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 6. Низкая обеспеченность населения персоналом по социальным видам профессий. 7. Слабое развитие материальной базы учреждений, неудовлетворительное состояние объектов, медленное развитие компьютеризации и информатизации, сниженный уровень пожарной и санитарной безопасности. 8. Низкая обеспеченность населения учреждениями физической культуры и спорта по различным видам. 9. Несоответствие качества образования, системы переподготовки и повышения квалификации кадров существующим и перспективным потребностям рынка труда. 10. Отсутствие положительной динамики по росту удельного веса населения, занимающегося физической культурой и спортом. 11. Неполное медицинское обслуживание, сильно заниженная выявляемость заболеваний в отдельных районах, а значит, и неполноценное лечение, что приводит в т.ч. к увеличению смертности населения. 12. Нарастание разрыва по качественным и количественным характеристикам между городской и сельской местностью | 1. Закрытие значительного числа ДОУ в постсоветский период, увеличение числа детей в последние годы. 2. Непривлекательность начального профессионального образования для выпускников школ, сокращение населения школьного возраста. 3. Экономический кризис в России. 4. Низкий уровень заработной платы. 5. Недостаточно высокий уровень финансирования. 6. Дефицит медицинского персонала |
1.2. Внешние факторы развития
Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Ивановской области, разделены по территориальному признаку на три блока:
- макрофакторы (макроположение) - положение области в мировой экономике;
- мезофакторы (мезоположение) - положение области в Российской Федерации;
- микрофакторы (микроположение) - положение области среди ее непосредственных соседей - регионов центра и севера Европейской России.
Макрофакторы. В настоящее время экономика Ивановской области, как и России в целом, отличается низкой конкурентоспособностью. Это подтверждается структурой экспорта из России. Подавляющая часть экспорта России приходится на минеральные продукты, из которых большинство - топливно-энергетические. При этом их доля в последние годы постоянно растет. Ивановская же область почти не связана с данной сферой.
Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, машин и оборудования, цветных металлов в структуре экспорта Российской Федерации составляет около 11 - 13%. Но и среди выделенной группы подавляющая часть товаров, например, цветные металлы (медь, никель, алюминий и другие) и изделия из них, составляющие значительную часть среди экспортируемых в страны ближнего и дальнего зарубежья, на территории Ивановской области не производится. Также невелика доля Ивановской области в экспорте продукции сельского хозяйства и машиностроения.
Таким образом, в настоящее время Ивановская область почти не участвует в международном разделении труда и выпускаемая на ее территории продукция, за исключением продукции нескольких предприятий, не востребована и, следовательно, имеет низкий уровень конкурентоспособности.
Значительно более зависима Ивановская область от импорта - как по продовольствию, что характерно для большинства регионов России, так и по сырью для текстильной отрасли. В целом прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Ивановской области незначительно. Большое значение оказывает лишь цена на продукцию топливно-энергетического комплекса через косвенное влияние (например, обуславливает рост заработной платы работников бюджетной сферы, выделение средств из федерального бюджета и т.д.). Прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Ивановской области в период до 2015 - 2018 гг. будет незначительно. Только при условии целенаправленного развития промышленности продукция Ивановской области сможет выйти на мировые рынки к 2018 - 2020 гг.
Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическое развитие Ивановской области мезофакторов - всех других регионов Российской Федерации. Одно из крупнейших предприятий области - Ивановская ГРЭС - работает на газе, поставляемом из Западной Сибири, и угле, поставляемом из Восточной Сибири. Два крупнейших предприятия региона по производству кранов поставляют свою продукцию в ряд регионов Российской Федерации. При этом значительны кооперационные связи с предприятиями, поставляющими комплектующие материалы.
Влияние мезофакторов на социально-экономическое положение области будет в ближайшие годы возрастать. В настоящее время завершился период создания новых связей между поставщиками сырья и потребителями продукции, нарушенных с распадом СССР.
Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитие Ивановской области самое значительное воздействие. Наибольшее влияние оказывают Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между Ивановской областью и Московским регионом. При этом происходит как переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и вахтовый метод), которая имеет значительные размеры.
Также ближайшие регионы являются рынком сбыта для одного из крупнейших предприятий области - Ивановской ГРЭС. Кроме того, регионы-соседи, в первую очередь Московский регион, являются потребителями продукции пищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного производства, начавшийся в 2006 г. и который будет продолжаться в дальнейшем, позволит возродить и увеличить производство основных видов пищевой продукции (мясо, молоко, зерно и продукция их переработки) и занять значимое место в межрегиональных поставках, в первую очередь в снабжении Москвы продовольствием.
Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из экономики Ивановской области, оказывает микроположение области - в непосредственной близости от Московского региона. Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции будет стимулировать региональные власти больше внимания уделять росту заработной платы в организациях и на предприятиях области и создавать условия для увеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение Ивановской области будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономического развития региона, в т.ч. на уровень жизни населения. При этом сам рост доходов населения будет обеспечен, в том числе за счет расширения агломерационного влияния Москвы, которое проявится в увеличении объемов инвестиций в различные сферы материального и нематериального производства. Также микроположение области будет положительно сказываться на развитии региона через усиление межрегиональных связей по поставкам продукции пищевой и легкой промышленности.
Увеличение влияния мезоположения (мезофакторов) на развитие Ивановской области также будет нарастать уже с первых лет действия настоящей Стратегии. Вступление же в мировое разделение труда, т.е. увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно только после 2018 - 2020 гг., когда в регионе, как и в России в целом, будут постоянно идти следующие процессы:
- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий на основе перспективных направлений научных исследований;
- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;
- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики;
- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.
При этом участие в межгосударственной торговле и процессе глобализации будут принимать население, предприятия и организации все большего числа административных единиц области.
Будет происходить усиление глобальной конкуренции со стороны стран Европейского Союза, США и Азии, которая включает в себя не только рынки товаров, но и рынки услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных технологий. В настоящее время качественные характеристики экономики Ивановской области не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от мировых финансовых рынков и от колебаний цен на нефть и природные ресурсы. Кроме этого, после вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) конкуренция усилится не только со стороны стран мировой экономики и ЕС, но и со стороны соседних стран Содружества независимых государств - Белоруссии и Украины.
1.3. Внутренние факторы и риски развития
Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальной сферы.
Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих, в перспективе будет являться значительным "ограничителем роста" производственного и инновационного секторов экономики. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы.