Программа разработана с целью продолжения реализации комплекса мер, направленных на развитие системы кадрового обеспечения регионального рынка труда, способствующей удовлетворению потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах.
В последнее время тема кадрового обеспечения экономики становится все более актуальной. В этой области накопилось немало проблем, решать которые нужно незамедлительно, поскольку дефицит необходимых кадров существенно сдерживает социально-экономическое развитие региона.
При этом необходимо учитывать, что на развитие кадрового потенциала существенное влияние оказывает ряд проблем, основными среди которых являются:
негативная демографическая ситуация;
несбалансированность реальных потребностей экономики в кадрах и подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования;
недостаточная заинтересованность работодателей в работе по подготовке и развитию персонала;
несовершенство законодательства в области кадрового обеспечения экономики;
слабые связи образовательных учреждений профессионального образования с работодателями, что влечет несоответствие объемов и направлений подготовки кадров потребностям рынка труда, несоответствие качества подготовки требованиям работодателей;
устаревшая материальная, методическая база учреждений профессионального образования, что обуславливает неконкурентоспособность выпускников на рынке труда;
низкая привлекательность образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в глазах молодежи, что вызывает снижение контингента обучающихся в данных образовательных учреждениях;
недостаточная информированность различных категорий населения о текущих и перспективных потребностях региональной экономики в кадрах.
Численность населения Республики Коми за последние 15 лет сократилась более чем на 21 процент, а занятых в экономике стало меньше на 30 процентов. При этом отмечается устойчивая динамика роста занятых в отраслях социальной сферы: образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и управлении. Это происходит на фоне более интенсивного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.
В таких условиях остро стоит вопрос эффективности системы профессионального образования в Республике Коми, состояние которой существенно влияет на обеспечение экономики квалифицированными кадрами.
Количество подготавливаемых рабочих и специалистов образовательными учреждениями всех уровней профессионального образования не обеспечивает потребности региональной экономики. При этом наблюдается несоответствие в структуре воспроизводства трудовых ресурсов по уровням образования.
Экономике Республики Коми нужны в первую очередь квалифицированные рабочие. В структуре занятых в экономике квалифицированные рабочие составляют 54 процента, а в системе профессионального образования в основном осуществляется подготовка дипломированных служащих (специалистов с высшим профессиональным и средним профессиональным образованием) - 66 процентов от общего объема выпускников.
Следующая проблема профессионального образования - это несбалансированность подготовки кадров по различным профессиям и специальностям. Например, для развития строительной отрасли нужны квалифицированные рабочие, а объемы их подготовки в 2 раза меньше, чем требуется, в связи с недостаточными производственными возможностями образовательных учреждений профессионального образования. В то же время для отрасли торговли персонала готовится в 2 раза больше, чем необходимо фактически.
При недостатке инженеров-производственников в Республике Коми продолжается подготовка юристов, экономистов, бухгалтеров, специалистов-гуманитариев в количестве, превышающем потребности экономики Республики Коми, что существенно сдерживает экономическое развитие региона.
Необходимо учесть, что проблемы кадрового обеспечения не могут быть решены без участия самих работодателей. Результаты проводимых исследований свидетельствуют о том, что только более 2 процентов организаций в Республике Коми целенаправленно занимаются вопросами кадрового обеспечения собственной деятельности и развития персонала.
Кроме того, эти исследования подтверждают нынешнее неудовлетворительное состояние кадрового состава занятого населения в организациях республики. Более половины рабочих (52 процента) не имеют базового профессионального образования; только 62 процента руководителей имеют высшее профессиональное образование; более половины рабочих (51,3 процента) в республике старше 40 лет, рабочих до 30 лет - 23,7 процента; более половины работников ни разу не повышали свою квалификацию; около четверти - повышали квалификацию 5 - 10 лет назад.
При этом работодатели практически не инвестируют средства в подготовку и развитие персонала. Сегодня по республике затраты организаций на профессиональное обучение работников в 2 раза меньше (0,4 - 0,7 процента фонда оплаты труда), чем рекомендуется Международной организацией труда только для поддержания профессионального уровня сотрудников (необходимо не менее 1,5 процента фонда оплаты труда).
Существующее положение усугубляется несовершенством нормативной правовой базы в области кадрового обеспечения экономики на федеральном уровне, что усиливает актуальность развития региональной нормативной правовой базы в данной области.
Сегодня необходима совместная работа регионов и федерального центра по таким вопросам, как:
разработка нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы формирования достоверного прогноза потребности рынков труда в кадрах по всем уровням образования;
законодательное закрепление совместного участия региональных и федеральных органов власти в работе по определению и утверждению контрольных цифр приема учащихся в образовательные учреждения профессионального образования;
формирование системы стимулов и преференций для привлечения бизнеса к участию в организации работы системы профессионального образования.
Благодаря реализации целевой республиканской программы "Развитие системы профессионального образования в Республике Коми" на 2004 - 2008 годы в республике сложилась определенная система работы по регулированию процессов кадрового обеспечения отраслей экономики. Проводя предварительный анализ реализации программных мероприятий, следует отметить следующее:
принято более десятка нормативных правовых актов по вопросам кадрового обеспечения;
наметился рост заинтересованности и готовности определенной категории работодателей к системной работе по развитию персонала своих организаций: увеличились затраты организаций отраслей экономики республики на профессиональное обучение работников в среднем в 2 раза; в полтора раза увеличилось количество договоров, заключенных предприятиями с образовательными учреждениями на подготовку кадров;