В условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера одной из важнейших задач органов государственной власти области становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от этих угроз. Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Территория Ленинградской области насыщена промышленными предприятиями различных отраслей, развитой инфраструктурой сельского хозяйства. Наличие в них большого количества потенциально опасных объектов существенно влияет на возможность возникновения происшествий и аварий, что требует качественного планирования и осуществления мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Всего на территории области расположено 5 радиационно-опасных объектов, 23 химически опасных объекта и 98 взрывопожароопасных объектов. По предварительным оценкам, в зоне чрезвычайной ситуации могут оказаться от 100 человек до 270 тыс. человек. Сохраняется угроза возникновения природных чрезвычайных ситуаций. Гражданская оборона сегодня призвана осуществлять мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, но и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС). Основная задача при ликвидации последствий ЧС - это организация и проведение оперативного поиска пострадавших и оказание им своевременной помощи. Статистика свидетельствует о том, что в первый час после ЧС при отсутствии помощи умирает около 40% тяжелораненых, через 3 часа - 60%, через 6 часов - 95%. В первые минуты под завалами погибает 20% от числа засыпанных людей, в течение первого часа количество погибших увеличивается до 60%, а по истечении 2 часов в живых остается один из десяти человек.
Имущество гражданской обороны Правительства Ленинградской области, в объемах свыше 757,0 тыс. единиц, хранится на складах, расположенных в Тосненском, Выборгском, Кингисеппском и Тихвинском районах. Данное имущество предназначено для защиты детей, а также пенсионеров и другого неработающего населения области, которое на сегодняшний день составляет 657427 человек (40,3% от общей численности населения Ленинградской области).
В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 01.11.2010 N 13-рпс, в собственность Ленинградской области передано имущество ГО, хранящееся на складе Тосно. Часть данного имущества требует списания. Состояние имущества и складских помещений в районе неудовлетворительное. Требуются частичная замена ограждения по периметру складских территорий, ремонт кровель, теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, установка охранно-пожарных сигнализаций, проведение ремонтно-восстановительных работ снаружи и косметических ремонтов внутри зданий. Протечки крыш, нарушение гидроизоляции, неудовлетворительное состояние средств ограждения и иные неблагоприятные факторы на местах хранения приводят к преждевременному выходу из строя имущества гражданской обороны.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.12.2007 N 306 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Ленинградской области" установлено, что создание, накопление и хранение в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, средств фильтровентиляции и регенерации воздуха защитных сооружений гражданской обороны, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения обеспечивается государственным учреждением Ленинградской области "Управление гражданской защиты Ленинградской области".
Основными функциями учреждения по обеспечению неработающего населения Ленинградской области средствами защиты являются:
1. Обеспечение количественной и качественной сохранности, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования в установленные сроки имущества гражданской обороны для неработающего населения Ленинградской области.
2. Проведение мероприятий по хранению, накоплению, освежению и использованию этого имущества по предназначению.
3. Усовершенствование системы заказов, закупок и приема имущества гражданской обороны.
4. Организация складского учета, обеспечивающего полную сохранность имущества, размещенного на складах.
5. Поддержание эксплуатационных качеств зданий и сооружений, предназначенных для хранения имущества, обеспечение их средствами малой механизации и оборудованием для проведения внутрискладских работ, а также для качественного и своевременного обслуживания имущества гражданской обороны.
Учитывая повышенный уровень угроз для населения Ленинградской области, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Управление гражданской защиты Ленинградской области" и органов местного самоуправления.
Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Основной целью Программы является совершенствование гражданской обороны области и поддержание ее в состоянии постоянной готовности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. улучшение управляемости гражданской обороной Ленинградской области;
2. создание и поддержание в постоянной готовности к использованию объектов и имущества гражданской обороны области;
3. создание и обновление средств индивидуальной защиты, предназначенных для населения области.
Имущество гражданской обороны из-за неудовлетворительных условий хранения преждевременно выходит из строя, что влечет за собой дополнительные финансовые расходы. Построенные склады хранения позволят разместить имущество гражданской обороны и обеспечить выживание при ЧС населения (пенсионеров, безработных, детей) Ленинградской области.
На сегодняшний день в области не обеспечено накопление средств индивидуальной защиты в размерах, соответствующих требованиям нормативных правовых актов. Программой предусмотрено приобретение недостающего и требующего замены имущества гражданской обороны.
Таким образом, достижение главных целей Программы позволит усовершенствовать систему управления гражданской обороны области, поднять ее на более высокий качественный уровень. При практической реализации Программы значительно усилится защищенность как населения области, так и объектов экономики от ЧС, будет обеспечена надежность системы управления гражданской обороны, что выразится в значительном уменьшении возможного материального ущерба и гибели людей.
Программа рассчитана на 1 год. Особое внимание в Программе уделено выполнению наиболее важных и не терпящих отлагательства задач.
Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых при реализации программы, на основе анализа полученных результатов с учетом выделенных объемов финансирования.
Мероприятия Программы направлены на решение конкретной задачи по увеличению обеспеченности средствами индивидуальной защиты неработающего населения Ленинградской области, поддержанию в готовности имущества гражданской обороны. Для решения задач Программы планируется реализовать следующие мероприятия:
1) Создание и поддержание в постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны области.
2) Создание запасов средств индивидуальной защиты, предназначенных для неработающего населения области.
Реализация мероприятий данных разделов позволит обеспечить количественное и качественное хранение резерва материально-технических ресурсов, обеспечить своевременную замену отработавшего свой ресурс оборудования, требующего значительных затрат на техническое обслуживание, внеплановые ремонты узлов и замену агрегатов, что экономически невыгодно в рыночном типе ведения хозяйства, а также снижает техническую готовность защитных сооружений.
В рамках программных мероприятий предлагается провести ремонт здания для хранения имущества гражданской обороны, расположенного в г.Тосно Ленинградской области (ремонт кровли, покраска потолков, наружных и внутренних, частичное оштукатуривание, восстановление постоянного и аварийного электроснабжения, ремонт ограждений, установка пожарных сигнализаций), объектов хранения имущества гражданской обороны (складов).