Необходимость разработки Программы определена наличием проблемных вопросов в области организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, общих демографических тенденций, связанных с ухудшением здоровья детей и молодежи в Санкт-Петербурге, а также взаимной обусловленностью решения следующих проблем.
Санкт-Петербург - крупный мегаполис в Российской Федерации, в котором по состоянию на 01.01.2011 проживало 4869,6 тыс. человек, из них 687,188 тыс. детей и молодежи от 0 до 18 лет. Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге последние десять лет характеризуется ежегодным уменьшением численности населения на 25-32 тыс. человек, низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности. Неуклонное снижение численности детского населения и ежегодный рост на 9,8 тыс. человек числа граждан пожилого возраста неизбежно привели к серьезному демографическому разрыву между пожилым, стареющим населением в Санкт-Петербурге и детским населением в Санкт-Петербурге - демографическим потенциалом общества.
По прогнозу Государственного комитета Российской Федерации по статистике, в последующие годы численность населения Санкт-Петербурга будет постоянно уменьшаться и к 2012 году сократится на пять процентов. К 2016 году численность населения старше трудоспособного возраста в Санкт-Петербурге увеличится по сравнению с 2003 годом на девять процентов и составит 29 процентов в общей структуре населения Санкт-Петербурга. При этом численность населения Санкт-Петербурга младше трудоспособного возраста (0-15 лет) сократится до 14 процентов. Выявленные прогнозом тенденции сокращения численности населения трудоспособного возраста могут привести к дефициту трудовых ресурсов и стать одной из основных политических проблем демографического и социально-экономического развития Санкт-Петербурга. В последние годы в Санкт-Петербурге наблюдается рост показателей общей и первичной заболеваемости детей всех возрастов. С 2001 года по 2010 год первичная заболеваемость детей увеличилась на 49 процентов (с 1614 до 2406 случаев), заболеваемость молодежи - на 92 процента (с 992 до 1907 случаев) и заболеваемость взрослых выросла на 34 процента (с 496 до 667 случаев).
Доля здоровой молодежи в Санкт-Петербурге не превышает 11 процентов, хроническая заболеваемость среди молодежи составляет 27-30 процентов, 60 процентов молодежи имеют пограничные состояния.
Развитие системы детского оздоровительного отдыха и оздоровления детей и молодежи должно способствовать улучшению качества здоровья детей и молодежи и преодолению негативных демографических тенденций.
В целях решения данных проблем разработан комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи в Санкт-Петербурге, на 2012-2014 годы.