Программа разработана с целью улучшения условий проживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - учреждения социального обслуживания), поддержания материального уровня жизни неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее - неработающие пенсионеры), создания условий для повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов на основе удовлетворения их потребности в доступных и качественных социальных услугах на мобильной основе, оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям.
Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон от 10 декабря 2010 года N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности", постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области".
Разработка и реализация Программы определяются необходимостью дальнейшего укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оказания единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, приобретения автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям, в том числе за счет привлечения субсидий из средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
В Ленинградской области функционируют 13 учреждений социального обслуживания на 3510 мест. Ежегодно на ремонт учреждений социального обслуживания и приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования расходуется от 5 до 10 процентов средств, выделяемых из областного бюджета Ленинградской области на содержание учреждений социального обслуживания, которых недостаточно для обеспечения соблюдения установленных санитарных норм и улучшения условий проживания в учреждениях социального обслуживания.
Поддержку в решении вопросов укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания оказывает Пенсионный фонд Российской Федерации, в бюджете которого ежегодно предусматриваются средства на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации. Так, с 2000 года в рамках реализации социальных программ Ленинградской области из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации выделено 328,6 млн. рублей, в том числе 247,0 млн. рублей - на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, 81,6 млн. рублей - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.
Средства, выделенные из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также средства областного бюджета Ленинградской области позволили улучшить условия проживания в учреждениях социального обслуживания. Однако вопросы укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания не решены в полной мере. Так, требует ремонта учреждение социального обслуживания - ЛОГБУ "Сясьстройский психоневрологический интернат" на 555 мест. В соответствии с требованиями национальных стандартов необходимо улучшить условия проживания с созданием безбарьерной среды жизнедеятельности на территории интерната и в спальных корпусах, выполнить ремонт кровли главного корпуса (2845 квадратных метров).
В ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области комитету по социальной защите населения Ленинградской области на 2011 год предусмотрены средства в размере 4375,0 тыс. рублей на частичное проведение капитального ремонта кровли главного корпуса ЛОГБУ "Сясьстройский психоневрологический интернат".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" предусмотрено выделение субъектам Российской Федерации средств на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, в том числе на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилых помещений), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства.
В соответствии с действующими на территории Ленинградской области программами по газификации жилья (жилых помещений) оплата дорогостоящих работ и материалов по строительству газопроводов-вводов, внутренних газопроводов, покупка газового оборудования, разработка проектно-сметной документации осуществляются за счет средств граждан, в том числе неработающих пенсионеров.
В целях поддержания материального уровня жизни неработающих пенсионеров, улучшивших условия своего проживания за счет собственных средств, в рамках социальных программ Ленинградской области за счет средств субвенций Пенсионного фонда Российской Федерации производится оказание адресной социальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилых помещений), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства. Так, с 2007 года единовременную материальную помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилых помещений), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства, получили 598 неработающих пенсионеров.
Вместе с тем по результатам проведенного органами социальной защиты населения муниципальных образований мониторинга установлено, что 258 неработающих пенсионеров не охвачены указанным видом социальной помощи. Реализация Программы позволит уменьшить на 125 человек количество неработающих пенсионеров, нуждающихся в оказании адресной социальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилья.
По прогнозу Федеральной службы государственной статистики, в Ленинградской области численность населения старше трудоспособного возраста увеличится более чем на 37 процентов (с 384,6 тыс. человек в 2011 году до 567,2 тыс. человек в 2031 году). В 2012 году численность населения старше трудоспособного возраста составит 402,5 тыс. человек, следовательно, увеличится потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании.
В Ленинградской области функционируют 36 муниципальных учреждений социального обслуживания, в том числе 9 комплексных учреждений, ежегодно около 80 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов пользуются различными формами социального обслуживания.
Вместе с тем по итогам 2010 года охват граждан пожилого возраста и инвалидов социальным обслуживанием составил 82 процента потребности. Потребность в социальном обслуживании граждан, проживающих в сельской местности и отделенных населенных пунктах, удовлетворена лишь на 76 процентов.
Повышение доступности различных видов социальных услуг, в том числе неотложных социальных и социально-медицинских услуг, может быть обеспечено мобильными бригадами. В настоящее время социальные услуги на мобильной основе (оперативно) предоставляются во всех муниципальных районах и городском округе Ленинградской области. Однако муниципальные учреждения социального обслуживания не оснащены автомобильным транспортом в соответствии с нормативами, 80 процентов автомобильного парка учреждений социального обслуживания устарело и требует замены.
Программой предусматривается оснащение автомобильным транспортом мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих неотложные социальные и медико-социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам.