Региональный рынок труда Ленинградской области характеризуется некоторыми особенностями, являющимися следствием объективных причин, факторов и противоречий, в том числе:
разбалансированность спроса и предложения на работников с определенным уровнем образования, определенной группы профессий (специальностей) и квалификации;
неэффективность реализуемых подходов и моделей взаимодействия работодателей, бизнеса и субъектов образовательной деятельности по установлению потребностей в подготовке кадров для экономики;
значительное влияние на предпочтение первичного и повторного выбора или смены профессии (специальности) гражданами субъективной составляющей в виде престижа, моды, некомпетентности.
Существующая система профессионального образования обеспечивает подготовку рабочих кадров по 55 профессиям начального профессионального образования (165 специализаций) и 37 специальностям среднего профессионального образования. Благодаря сложившейся системе формирования государственного регионального заказа на подготовку кадров и 100-процентному согласованию программ подготовки с работодателями частично удается решать проблему удовлетворения потребности региональной экономики в кадрах определенного профиля и квалификации.
Ключевую роль в обеспечении системного баланса на рынке труда и повышении привлекательности программ профессионального образования играет механизм формирования государственного регионального заказа государственным учреждениям профессионального образования на подготовку кадров для экономики Ленинградской области, утверждаемого постановлением Правительства Ленинградской области на три года с ежегодной корректировкой объема и структуры.
Формирование регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2011 года N 197 "Об утверждении Порядка формирования контрольных цифр приема в государственные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области граждан, обучающихся за счет средств областного бюджета".
(Абзац в редакции, введенной в действие с 29 июля 2013 года постановлением Правительства Ленинградской области от 25 июля 2013 года N 223. - См. предыдущую редакцию)
В соответствии с указанным порядком, с учетом заявок работодателей, по согласованию с экономическими службами администраций муниципальных образований, центрами занятости населения, муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями формируются муниципальные заказы на подготовку квалифицированных кадров по профессиям (специальностям), которые подлежат рассмотрению координационными комитетами содействия занятости населения муниципальных районов (городского округа).
Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области на основании данных прогноза о демографической ситуации, экономическом развитии Ленинградской области и муниципальных образований, информации о потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах предприятий и организаций, в том числе бюджетной сферы, с учетом заявок работодателей и профессиональных потребностей молодежи формируются объем и структура приема в образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 29 июля 2013 года постановлением Правительства Ленинградской области от 25 июля 2013 года N 223. - См. предыдущую редакцию)
При согласовании проекта плана приема в образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области вносятся предложения по его корректировке на предстоящий учебный год с учетом текущей потребности предприятий в кадрах, конкретных заявок предприятий и организаций. Проект плана согласовывается с комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области. В соответствии с порядком приема в государственные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области комитет общего и профессионального образования Ленинградской области вносит проект регионального заказа на подготовку кадров на рассмотрение областного координационного комитета содействия занятости населения, а также осуществляет выполнение утвержденного Правительством Ленинградской области регионального заказа на подготовку кадров через систему заключаемых образовательными учреждениями профессионального образования прямых договоров с работодателями.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 мая 2009 года N 145 утверждено Положение о Ленинградском областном государственном заказе на подготовку специалистов для организаций Ленинградской области, в основу которого положен механизм целевой контрактной подготовки кадров с последующим закреплением подготовленных специалистов на предприятиях и в организациях Ленинградской области.
На основании указанного механизма осуществляется комплекс мероприятий государственного образовательного заказа Ленинградской области по подготовке квалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием (преимущественно по инженерно-техническим специальностям) для предприятий и организаций Ленинградской области на контрактной целевой (возвратной) основе.
Абзац исключен с 29 июля 2013 года - постановление Правительства Ленинградской области от 25 июля 2013 года N 223. - См. предыдущую редакцию.
При формировании государственного регионального заказа на подготовку кадров учитываются прогнозные показатели потребности Ленинградской области в рабочих кадрах и специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием по отраслям региональной экономики, территориям, укрупненным группам профессий и специальностей.
В соответствии с государственным региональным заказом на подготовку кадров в 2010 году в государственные бюджетные и государственные автономные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области принято 4207 человек, в том числе: на обучение по профессиям начального профессионального образования - 2155 человек (51,2 проц.), по специальностям среднего профессионального образования - 1310 человек (31,1 проц.), по специальностям высшего профессионального образования - 742 человека (17,6 проц,). Образовательными учреждениями среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2010 году осуществлен прием учащихся и студентов для обучения на договорной основе за счет средств граждан в количестве 307 и 1485 человек соответственно.
В 2011 году планируется прием обучающихся и студентов в государственные бюджетные и государственные автономные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области в количестве 4252 человек, в том числе: по профессиям начального профессионального образования - 2050 человек, по специальностям среднего профессионального образования - 1430 человек, по специальностям высшего профессионального образования - 772 человека.
Анализ привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, позволил в 2010 году скорректировать государственный региональный заказ по структуре. Уменьшился удельный вес профессий и специальностей сферы обслуживания и общественного питания. Динамика распределения объема и структуры приема по отраслевому принципу в 2010-2011 годах представлена в таблице 5.
Таблица 5
N | Отрасли | 2010 год | 2011 год | ||
п/п | чел. | проц. | чел. | проц. | |
1 | Агропромышленный комплекс | 620 | 15 | 610 | 14 |
2 | Транспорт и связь | 600 | 14 | 560 | 13 |
3 | Промышленность | 1425 | 34 | 1445 | 34 |
4 | Строительство | 385 | 9 | 360 | 8 |
5 | Легкая промышленность | 155 | 4 | 140 | 3 |
6 | Сфера обслуживания и общественного питания | 312 | 7 | 347 | 8 |
7 | Образование и педагогика | 735 | 17 | 790 | 19 |
Итого | 4232 | 100 | 4252 | 100 | |
Из приведенных данных видно, что удельный вес профессий и специальностей агропромышленного комплекса, транспорта и связи, промышленности, строительства и легкой промышленности в 2010 и 2011 годах по отношению ко всему региональному заказу составляет 76 проц. и 72 проц. соответственно, по прогнозу на 2012 год - 74 проц.
При разработке регионального заказа на 2010-2012 годы учитывались данные анализа демографической ситуации в Ленинградской области. Он показывает следующее соотношение между лицами мужского и женского пола среди выпускников 9 и 11 классов школ: в 2010 году доля девушек составляет 53 проц., юношей - 47 проц. от общего количества выпускников, в 2011 году - 52 проц. и 48 проц. соответственно, по прогнозу на 2012 год - 49 проц. и 51 проц.
В соответствии с анализом демографической ситуации, сводной потребности предприятий и организаций Ленинградской области в квалифицированных кадрах в 2010 году в рамках регионального заказа прием осуществлялся по 31 профессии, часть из которых обеспечивает потребность в получении профессионального образования выпускниками-девушками.
При формировании государственного регионального заказа на подготовку кадров предпочтение отдается потребностям открывающихся и инновационных производств, а также потребностям бюджетной сферы. Например, за счет государственного регионального заказа полностью удовлетворяется потребность регионального рынка труда в педагогах дошкольного, школьного образования, дополнительного образования детей, в младшем медицинском персонале учреждений здравоохранения, библиотекарях и организаторах культурно-досуговой работы учреждений культуры, в большей части - потребность сферы общественного питания в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях (детские сады, школы, больницы, детские дома и интернаты, дома престарелых).