Рынки основных продовольственных товаров в Санкт-Петербурге являются конкурентными. Однако имеет место недоиспользование потенциала конкуренции в интересах обеспечения населения Санкт-Петербурга качественными продуктами питания по доступным ценам.
Рынок хлеба и хлебобулочных изделий является высоко концентрированным, причем в силу процессов экономической концентрации совокупная доля трех наиболее крупных поставщиков выросла за последние 5-6 лет с 60 процентов до 84 процентов.
Рынок молочных продуктов является умеренно концентрированным, совокупная доля трех наиболее крупных поставщиков остается такой же как 5-6 лет назад - около 65 процентов.
Значительная доля рынка у крупных поставщиков создает потенциальную угрозу монополистической деятельности (например, ценового сговора) как на рынке хлеба и хлебобулочных изделий, так и на рынке молочных продуктов.
Тем не менее, в настоящее время не наблюдается доминирования крупных участников данных рынков. Их рыночной силе во многом противостоит рыночная сила крупных розничных сетей как покупателей продукции. Только наиболее крупные поставщики, имеющие общероссийские масштабы деятельности, способны формировать выгодные для себя условия поставок в торговые сети.
Вместе с тем ограниченность каналов сбыта, связанная с концентрацией двух третей розничной торговли у нескольких крупных торговых сетей, сдерживает конкуренцию в сфере производства и поставок продовольствия, препятствует входу на рынок, особенно малым и средним фирмам. Крупные торговые сети стремятся оптимизировать количество поставщиков в интересах своего бизнеса и во многих случаях способны использовать рыночную власть, диктуя поставщикам жесткие экономические условия. Наблюдаются признаки дискриминации торговыми сетями менее крупных поставщиков по сравнению с лидерами рынка. Это проявляется на рынках многих продовольственных товаров - хлеба, молочных продуктов, мясных продуктов, овощей и т.д.
На состояние рынка хлеба и хлебобулочных изделий может оказывать сильное влияние состояние рынков муки и зерна. Необходим мониторинг состояния конкуренции и цен по всей вертикальной технологической цепочке.
Правительством Санкт-Петербурга координируется деятельность по добровольному ограничению цен на отдельные "социальные" сорта хлеба производителями и торговлей. Эта мера рассматривается как важная с общественно-политической точки зрения. Однако ее реальный эффект с точки зрения помощи малообеспеченной части населения и его соотношения с издержками, связанными с государственным вмешательством в рыночные отношения, вызывают сомнение у экспертов и требуют анализа. Необходимо рассмотреть варианты более целенаправленной адресной помощи малообеспеченным группам населения.
Кроме того, конкуренция в сфере производства продовольственных товаров сдерживается административными барьерами. Хотя в последние годы наблюдалось снижение некоторых из таких барьеров (отмена лицензирования, отмена обязательной сертификации), сложность и трудоемкость процедур согласования открытия перерабатывающего производства и административные издержки, связанные с контролем качества и безопасности продуктов, санитарно-эпидемиологическими требованиями (например, получение ветеринарных справок на мясную продукцию), препятствуют росту числа производителей, развитию малого производственного бизнеса. Необходима оптимизация системы контроля, обеспечение его высокой эффективности при низких издержках бизнеса на его проведение.
Развитию малого бизнеса в сфере производства пищевой продукции препятствует проблема доступа к пригодным для организации производственного процесса помещениям и современным технологиям.
В сфере производства продовольственных товаров актуальна также проблема недобросовестной конкуренции, связанной с присвоением отдельными участниками рынка общеизвестных торговых марок и обозначений.